全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报告

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5 月 17 日，习近平***在听取陕西省委和省政府工作汇报

时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准

线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平***历次来

陕考察重要讲话****精神，助力延安建设黄河流域生态保护和

高质量发展先行区，市政协组织部分委员和相关部门负责同志

于 6 月中旬深入志丹、富县、宜川、黄陵等县（市、区），就

加强水资源保护利用和水环境综合治理工作进行了专题调研，

现将有关情况报告如下。

一、基本情况

延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严

重，水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积 1000 平

方千米以上的河流 11 条，分别为黄河延安段、延河、云岩河、

北洛河、周河、清涧河、仕望河、涺水河、葫芦河、沮河、杏

子河。主要河流水系有 5 条，分别为北洛河、延河、清涧河、

仕望河和云岩河。其中，北洛河流经吴起、志丹、甘泉、富县、

洛川、黄龙、黄陵 7 县，境内河长 385 千米，控制流域面积

17948 平方千米，为我市最大河流；延河流经安塞、宝塔，在

延长县汇入黄河，境内河长 248.5 千米，控制流域面积 7725

平方千米；清涧河发源于子长市，流经榆林市清涧县，在延川

县汇入黄河，境内河长 96 千米，控制流域面积 3577 平方千米；

仕望河发源于黄龙县，在宜川县汇入黄河，全长 99 千米，控制

流域面积 2354 平方千米；云岩河发源于宝塔区，流经宜川县

汇入黄河，全长 112.5 千米，控制流域面积 1781 平方千米。

水资源保护利用情况：全市现有水库 41 座（大型 2 座、中

型 8 座、小型 31 座），总库容 7.77 亿立方米，兴利库容（可

开发利用库容）2.17 亿立方米；各类蓄引提水工程共 4.4 万处，

设施最大供水能力 4.6 亿立方米，其中城乡供水工程 6138 处，

城市自来水普及率 98％，农村自来水普及率 88%。

2022 年，全市实际供水量 3.19 亿立方米，占供水能力 4.6

亿立方米的 69.3%,低于用水控制指标 3.8 亿立方米。按水源类

型分，地表水 2.04 亿立方米（占比 64%），地下水 1.06 亿立

方米（占比 33%），其他水源 0.09 亿立方米（占比 3%）。按

用途分，工业用水 1.09 亿立方米（占比 34%），农业用水

1.01 亿立方米（占比 32%），生活用水 0.98 亿立方米（占比

31%），生态用水 0.11 亿立方米（占比 3% ）。全市万元

gdp、万元工业增加值用水量分别为 17.55 立方米（全省平均

31.27 立方米）和 11.09 立方米（全省平均10.55 立方米），

规模以上工业水重复利用率达到 95%。

水环境综合治理情况：全市已建成污水处理厂（站）200

座，其中市区污水处理厂3 座，县级污水处理厂14 座，乡镇污

水处理站183 座，日处理污水能力 31.62 万吨；县城以上累计

建成污水管网 769.35 公里，其中市区 392 公里，县城 377.35

公里。市区 3 座污水处理厂日处理能力 13.5 万吨（其中桥沟 7

万吨，姚店 5 万吨，新区 1.5 万吨），目前日处理污水 9.68 万

吨（其中桥沟 5.82 万吨，姚店 3.42 万吨，新区 0.44 万吨）。

县城以上污水处理厂运行管理基本规范，除冬季外出水水质能

够稳定达到陕西省黄河流域污水综合排放 a 标准（地表水准四

类标准）；乡镇污水处理站大多数出水水质不稳定。

1-6 月份，全市 14 个国控断面、14 个省控断面全部达标，

与上年同期相比，国控ⅰ～ⅲ类水质断面增加 2 个（延川县杨

家畔村、吴起县白石咀），省控ⅰ～ⅲ类水质断面增加 2 个

（子长市白家园子、子长市吴家坪），优良水体比例同比均上

升14.3 个百分点；13 个市控出境断面达标 12 个，宝塔区杨家

湾断面为ⅳ类水质未达标，主要是氨氮超标 0.16 倍。

二、存在的主要问题

一是水资源总量不足，骨干水源工程数量少，调蓄能力较

差。全市水资源总量 13.35 亿立方米，可开发利用量 6.81 亿立

方米，可利用率为 51%。人均水资源占有量 612 立方米，不足

全国人均占有量的三分之一、全省的二分之一，远低于国际公

认的 1000 立方米最低需水线（详见附表 1）。全市建成的 4.4

万处水利工程中，骨干水源工程仅3 处（王瑶供水、黄河引水、

南沟门供水工程），其余均为中小型供水工程，易受洪涝、冰

冻等自然灾害影响，供水保证能力不高。现有 41 座水库已淤积

3.03 亿立方米，调蓄能力仅占地表水资源可开发利用量的

32%，水库可供水量 1.7 亿立方米，占设施供水能力的 37%。

二是水资源分布不均，供需矛盾突出，已成为制约产业发

展的重要因素之一。我市降水时空分布不均，年均降水量 550

毫米，南部 650 毫米以上，北部部分区域不足 380 毫米，且

70%以上降水主要集中在 7、8、9 三个月，“天上水”难以蓄

存，水资源开发利用难度大。水利工程效益发挥不充分，已建

成的南沟门水库、黄河引水两大水源工程，年供水能力 2.1 亿

立方米（南沟门 1.2 亿立方米，引黄 8977 万立方米），占全市

设施供水能力的 46%，2022 年实际供水量 4680.5 万立方米

（南沟门 2723.5 万立方米，引黄 1957 万立方米），仅占全市

供水量的 14.7%。全市除宜川、黄龙 2 县外都存在资源型缺水

问题，大型工业项目和农业生产面临“用水困难”“无水可

用”困境，尤其是吴起、志丹、安塞、子长等北部资源富集县

区工程型水质型缺水严重，影响到产业的布局和发展。

三是水利基础设施老化，城乡供水保障水平不高，水源地

保护亟待加强。我市城镇供水设施大多数建设年代早、标准较

低，王瑶、中山川、孙台等 6 座水库淤积严重，不同程度带病

运行，部分城镇输配水管网年久失修，漏损比较突出，一些净

化水厂工艺落后，出厂水质不稳定。特别是吴起、志丹县城饮

用水完全依靠开采地下水单水源供水，存在较大风险（详见附

表 2）。农村供水水源稳定性差，干旱冰冻导致季节性缺水现

象时有发生，供水工程分散，规模化供水率较低，2022 年全市

农村自来水普及率为 88%、千吨万人规模化供水率 22%，目前

仍有 19.9 万人依靠集雨井窖等解决生活用水，与省上确定的

“十四五”末实现农村自来水普及率达到 92%、规模化供水率

达到 25%的标准还有差距。城乡饮用水水源地保护工作亟待加

强，全市除县级以上饮用水水源保护区已划定外，乡镇级 102

处集中式饮用水水源地中，仅有 9 处划定了保护区，66 处向省

生态环境厅上报了方案待批，27 处尚未形成方案。全市大部分

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摘要：

全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报告5月17日，习近平***在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平***历次来陕考察重要讲话****精神，助力延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，市政协组织部分委员和相关部门负责同志于6月中旬深入志丹、富县、宜川、黄陵等县（市、区），就加强水资源保护利用和水环境综合治理工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重，水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积1000平方千米以上的河流11条，分别为黄河...

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