关于我市民营经济高质量发展情况的调研报告

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按照市政协年度协商计划安排，我们组织部分政协委员、

市工信局以及市民建等部门单位负责人，采取实地调研与外出

考察相结合的方式，从 3 月份开始，深入吴起、志丹、子长、

富县、宜川、黄龙、安塞等县（市、区）及延安高新区，通过

实地走访、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式开展调研。

同时，赴汉中、安康市等地学习考察，召集市直有关部门和部

分民营企业负责人，进行了充分协商研讨，现将调研情况报告

如下。

一、发展现状

近些年来，我市深入贯彻落实***经济思想、******关于民

营经济发展重要论述和来陕回延重要讲话****，坚持把民营经

济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，积极落实税费

减退缓、融资信贷、财政支持等政策，加大支持民营企业技术

进步、绿色低碳、创新发展，用心用情为民营企业发展办实事

解难题，为全市民营经济健康发展打下坚实基础。

（一）政策环境持续改善。市委市政府出台了《关于加快

民营经济发展的实施意见》等多项政策措施，深入实施民营经

济高质量发展三年行动，落实减税降费、稳岗留岗等政策，建

立企业生产经营“周解难”会议机制，实行领导包抓、部门指

导、专员服务、商（协）会联络重点民营企业和民间投资重大

项目制度，实施“1+8”平台承载、“发布+响应”、“规范+

提效”、“创新+转型”等 12 项具体行动，民营经济发展政策

制度保障得到加强。

（二）总体规模不断扩大。民营经济实现增加值由 2011

年 201.55 亿元提高至2022 年 640.47 亿元，占 gdp 比重由

18%提高到30%。现有民营经济经营主体 23.82 万户，占全市

经营主体 24.42万户的97.6%；其中民营企业 5.5 万户，占全

市6.07 万户企业的 90.6%。今年 1-8 月份，新增民营经营主体

21506 户，同比增长 15.7%；其中新增民营企业 4907 户，同

比增长 21.2%。

（三）发展态势稳步向好。截止 20xx 年底，民营五上企业

达到 1525 户，上市企业 1 户，瞪羚企业 2 户，高新技术企业

88 户，科技型中小企业 597 户，“专精特新”企业 17 户。发

展领域不再局限于传统的餐住、批零、工程、建材和生产生活

服务等领域，加快进入信息技术、装备制造、现代贸易、节能

环保、油田服务等新兴产业，培育了延安光谷、腾讯众创空间

等创新创业平台，引进三达膜科技、圣烯石墨烯等数十家民营

高科技企业，文创、电商、直播等新业态较快增长。

（四）承载平台逐步健全。坚持把产业园区作为民营经济

发展重要载体，延安、安塞、黄陵高新区被确定为省级高新技

术产业开发区和省级新型工业化产业示范基地，洛川、富县、

子长、延长、延川、宜川、志丹、吴起、黄陵、宝塔、安塞通

过省化工园区现场审核认定。建成秦创原（延安）创新促进中

心，国家级科技孵化器 2家、众创空间 2 家、中小微企业创业

创新基地 1 家，省级众创空间孵化基地 5 家、中小微企业创业

创新基地 6 家、中小企业公共服务示范平台 10个。持续优化金

融服务，截至今年6月底，全市普惠小微企业贷款余额 170 亿

元，同比增长 29.5%。

（五）经济贡献明显提升。我市民营经济贡献了 30%的国

内生产总值、37.4%的税收、10%的技术创新成果、75%的城

镇劳动就业、90.6%的企业数量。今年上半年，全市民间投资

增长 16.5%，同比提高 37.6 个百分点，比全省平均水平高

23.8 个百分点。民营经济已成为我市经济社会发展的重要力量。

二、困难问题

尽管我市民营经济发展不断加快、成效逐渐凸显，但对标

高质量发展要求差距较大，整体实力十分薄弱，对经济发展的

支撑相对有限，能够“顶门立户”、支撑一域、引领一业的支

柱型、龙头型企业付之阙如。存在的问题和困难很多，主要是

有下方面：

（一）整体市场形势方面，面临“预期不高、信心不足、

政策乏力”。一是市场预期普遍偏低。目前，国际环境更趋复

杂严峻，国内经济新的下行压力进一步加大，基础设施建设和

房地产已经不能在短时间内发挥较好的经济带动作用，市场整

体疲软，消费仍不活跃，民间投资多持谨慎观望态度，下滑明

显。另一方面，随着我国经济转向高质量发展，加之消费转型，

电商经济进一步活跃，传统行业出现疲软现象，以商贸、餐饮

等三产服务业为主的实体经济受到很大冲击，市场预期普遍偏

低。二是民营企业信心不足。经过三年疫情冲击，民营企业多

处于发展低谷，尤其是实体型民营企业。虽然上半年民间投资

增长 16.5%，同比提高 37.6 个百分点，但从全行业看，仅旅游、

消费等行业率先出现了复苏信号，其余行业恢复仍需要一个过

程，普遍存在“钱难挣、业难创”现象。三是扶持政策“花多

果少”。今年以来，中、省、市提供的一揽子支持民营经济发

展壮大的“政策包”，可谓力度大、覆盖面广、红利颇丰，是

民营企业难得的“及时雨”。但在实际执行过程中，还存在手

续多、兑现慢、成本高、难以落地现象。比如，政策制定缺乏

针对性，有的政策看似有方向、有要求，但没抓手、少细则，

不接地气，现实需求度不高；一些部门在政策宣传、解读、引

导上发力不够，相关民营企业并不完全了解；有些政策附加条

件太多，设置门槛过高，许多民营企业达不到要求，政策红利

获得感不强，致使政策资金“空转”，存在政府相关部门和民

企两头“着急”现象。

（二）营商环境方面，面临“重视程度不高、审管衔接不

够、政商关系不亲”。一是民营经济重视程度还有待加强。不

少地方或多或少存在“抓大放小”“重外轻内”的思维惯性，

工作中对国有企业和外出招商比较重视，大多数都是“一事一

议”予以政策支持、项目倾斜，往往忽视本土中小微企业的发

展。营商环境较好的是黄龙县，民营企业普遍反应其政府部门

积极主动，想方设法为民企办实事、解难题。黄龙渔业养殖基

地负责人表示，黄龙县政务服务效率甚至好于一些发达地区。

二是审管衔接不够紧密。由于审管部门信息共享不充分、标准

不统一，仍然存在交叉管理、多头管理、重复审批的现象，

“一站式”办理事项较少，许多事项仍需跑主管部门办理。据

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摘要：

关于我市民营经济高质量发展情况的调研报告按照市政协年度协商计划安排，我们组织部分政协委员、市工信局以及市民建等部门单位负责人，采取实地调研与外出考察相结合的方式，从3月份开始，深入吴起、志丹、子长、富县、宜川、黄龙、安塞等县（市、区）及延安高新区，通过实地走访、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式开展调研。同时，赴汉中、安康市等地学习考察，召集市直有关部门和部分民营企业负责人，进行了充分协商研讨，现将调研情况报告如下。一、发展现状近些年来，我市深入贯彻落实***经济思想、******关于民营经济发展重要论述和来陕回延重要讲话****，坚持把民营经济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，积极落...

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