市应急管理局党委书记、局长在2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话

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市应急管理局*委书记、局长在 2026 年工

作思路暨全市“十五五”应急管理体系建

设规划研究务虚会上的讲话

同志们：

刚才，我们传达了市委市政府关于规划编制工作的有

关要求，研究了明年重点工作，谋划了“十五五”时期应

急管理体系建设，部署了近期任务。会议开得很扎实，交

流很深入，进一步统一了思想，明确了方向。下面，我讲

三个方面的意见。

一、筑牢“防”的根基，下好风险防控先手棋

万事防为先，无事深忧，方能有事不惧。应急管理，

关键在于从被动应对向主动防范转变，这是工作哲学的深

刻变革。我们必须把预防摆在最突出的位置，像古人修筑

堤坝抵御洪水一样，在风险未发之时筑牢防线，才能掌握

安全工作的主动权。这个“防”，不是被动等待，而是主

动作为；不是零星补漏，而是系统构建。它要求我们具备

“于无声处听惊雷”的敏锐，拥有“未病先治”的智慧。

（一）要筑牢源头防患的“前沿阵地”。风险防控，

源头是关键。如果源头失守，后续补救事倍功半。我们要

坚决贯彻“一防二减三救”理念，将“防”的关口最大限

度地前移。具体来说，就是要深化重点行业领域风险识别

和评估，比如在危化品、矿山、建筑施工、城镇燃气等高

危行业，建立常态化的风险普查和动态评估机制，绘制全

域安全风险“一张图”。要学习借鉴一些地区的先进经验

对新建项目严格进行安全条件论证，好比给项目做“安全

体检”，从规划选址、工艺选型等源头环节就植入安全基

因。要大力推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

制，推动企业建立全员安全生产责任制，让每个岗位都成

为风险管控点，确保安全责任有效传导到企业生产全过程

全岗位。2024 年，一些地区通过深化重大事故隐患清零行

动，排查整改了大量隐患，事故起数和死亡人数实现“双

下降”，这就是源头防范成效的体现。

（二）要织密过程管控的“监测网络”。风险是动态

变化的，防控也必须是全过程、全链条的。这就需要在

“减”字上下功夫，通过精细化的过程管控，最大限度减

少风险演变成事故的可能。我们要紧盯时间节点，细化工

作措施，积极运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生

成模式。例如，加快推进安全生产风险监测预警系统建设

在烟花爆竹、危化品企业推广超员报警、机械换人、自动

水洗等技防措施，实现“人机分离、人药隔离”，有效管

控高危工序风险。要建立健全常态化风险研判机制，固化

推广在隐患排查、安全防范、部门联动等方面好的经验做

法。可以借鉴“31620”气象预警等机制，建成应急责任人与

预警响应指令库，确保预警信息能快速直达基层责任人，

并得到有效响应，形成“监测-预警-响应”的闭环管理。

（三）要锻造末端救急的“锋利尖刀”。尽管我们强

调预防为主，但突发事件仍难以完全避免。因此，“救”

的能力是守护人民生命财产安全的最后一道防线。我们要

立足“救”的需求，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬

的应急救援力量。要整体谋划、积极推进消防救援工作现

代化建设，加快建强大国应急救援主力军国家队。同时，

要加强基层应急救援力量建设，推动乡镇（街道）组建综

合性应急救援队伍，社区建立快速反应分队，并引进专业

救援力量作为补充，形成多层次救援力量体系。要落实定

期培训和演练，提升值班人员应急处置能力与信息报送水

平，确保应急指挥体系高效运转。应急保障要“实”，要

全面梳理专业队伍、安全专家、车辆物资、防护设备等各

类信息，登记建档，做到关键时刻拉得出、调得动、用得

上。预案不能只停留在纸上，要抓紧修订实施总体应急预

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摘要：

市应急管理局*委书记、局长在2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话同志们：刚才，我们传达了市委市政府关于规划编制工作的有关要求，研究了明年重点工作，谋划了“十五五”时期应急管理体系建设，部署了近期任务。会议开得很扎实，交流很深入，进一步统一了思想，明确了方向。下面，我讲三个方面的意见。一、筑牢“防”的根基，下好风险防控先手棋万事防为先，无事深忧，方能有事不惧。应急管理，关键在于从被动应对向主动防范转变，这是工作哲学的深刻变革。我们必须把预防摆在最突出的位置，像古人修筑堤坝抵御洪水一样，在风险未发之时筑牢防线，才能掌握安全工作的主动权。这个“防”，不是被动等待，...

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