不能到了“应急”时刻才匆忙“应急”

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不能到了“应急”时刻才匆忙“应急”

近年来，随着我国应急管理体系和能力现代化建设不断深

入，依靠国家制度优势，应急准备能力不断提升，经受住了众

多严峻考验，探索积累出许多有益经验和做法。但是，我国是

自然灾害频发重发国家，正处于工业化城镇化快速发展阶段，

安全生产仍处于爬坡过坎期，特别是突发事件复杂性加剧，一

个突发事件往往会引发一系列次生、衍生事件，在各类复杂风

险的不断冲击下，一些突发事件暴露出当前我国应急准备体系

建设的缺陷和不足，一定程度上影响了应对突发事件的效果。

做好应对突发事件应急准备，必须在思路理念、方法手段、体

制机制创新，确保“想在先”掌握主动权、“做在前”打好主

动仗。

找准症结，查缺补漏，正视当前应急准备存在问题及原因

党的十八大以来，我国应急准备工作有了很大进步，为有

效应对突发事件发挥了积极的作用。但是，基于构建完善的应

急管理体系，全面增强应急管理能力，实现对危机的有备应对

和主动管理，现有的应急准备工作还不能很好地适应应急管理

工作的新形势、新要求，其具体表现如下。

一是我国长期处于和平、安定的社会环境，一些地方和部

门仍然存在某些侥幸心理，应对突发事件意识淡薄，风险辨识

和管控能力不足，对未来的巨灾风险缺乏前瞻性思考和战略性

准备，突发事件特别是大灾巨灾和危机的心理准备不充分。同

时，由于缺少相应的思想准备，一旦遇有风险冲击、危机事件

很难及时抵御和有效化解。

二是我国应急管理体制改革仍在持续深入推进。一方面，

体制机制还不够完善，职责边界模糊、垂直领导与横向协同不

畅，高效统一的协调指挥机制有待加强，跨区域联动机制尚未

高效顺畅。另一方面，应急预案编制、修订的科学性和规范性

还有差距，存在如预案可操作性不强、现场处置方案不全面、

应急处置流程设计不符合实际等现象，如不及时加以解决，势

必影响应急管理工作质效。

三是我国应急救援队伍建设相对较晚，应急救援力量比较

薄弱，现有的应急队伍中，多数规模小且分散，参加培训和演

练相对较少，缺乏相关专业知识、技能和经验。同时，基层救

援能力过硬的力量缺乏，社会力量能力参差不齐，专业力量建

设相对滞后，国家综合性消防救援队伍总体人数偏少，且各应

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摘要：

不能到了“应急”时刻才匆忙“应急”近年来，随着我国应急管理体系和能力现代化建设不断深入，依靠国家制度优势，应急准备能力不断提升，经受住了众多严峻考验，探索积累出许多有益经验和做法。但是，我国是自然灾害频发重发国家，正处于工业化城镇化快速发展阶段，安全生产仍处于爬坡过坎期，特别是突发事件复杂性加剧，一个突发事件往往会引发一系列次生、衍生事件，在各类复杂风险的不断冲击下，一些突发事件暴露出当前我国应急准备体系建设的缺陷和不足，一定程度上影响了应对突发事件的效果。做好应对突发事件应急准备，必须在思路理念、方法手段、体制机制创新，确保“想在先”掌握主动权、“做在前”打好主动仗。找准症结，查缺补漏，正视...

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