发展全过程人民民主推动市县法治建设高质量发展

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地方法规制定充分体现人民意志。立法是为国家定规矩、

为社会定方圆，民主立法是科学立法的前提。市县法治是否建

立在民主基础上，不仅要看地方立法是否设定人民的权利和利

益条款，更要看立法是否充分体现人民意志。地方立法唯有接

地气、察民情、聚民智，才能提高立法质量、实现良法善治。

注重民心的导向性。坚持问题导向，百姓关心群众急需的

重点领域先立，不必要不成熟的不立，有争议待完善的缓立。

健全立法征求意见机制，依靠立法联系点、立法咨询基地、代

表联络站以及各种媒体广泛征求意见，完善立法调研论证、意

见征集、风险评估、立法听证等制度。加强行政规范性文件制

定和监督管理，杜绝为了地方或部门利益制发减损公民权利、

增设公民义务的规范性文件。立足地方民情的特殊性。市县法

规制定的目的主要是根据各地实际情况，有针对性地解决人民

群众的实际问题，补充现有法律或者行政法规相关规定，更好

满足人民对美好生活的需要。在立法内容、制定方式以及参与

形式等方面要明确自身需求，根据各地经济发展、社会治理实

际情况进行补充立法。注重立法的精细化。做好立法规划，强

化立法统筹，灵活运用“小切口”“小快灵”式立法，着重在

城乡建设与管理、历史文化保护等方面有所作为。

行政决策和执法全面保障人民参与。市县法治是否建立在

民主基础上，不仅要看人民有没有投票权，更要看人民有没有

广泛的参与权，动员人民群众一起来想、一起来干，使行政决

策更能顺乎民意、合乎实际。

保障行政决策和执法中人民的参与机会。重大决策必须严

格遵循民主原则，保证公众参与决策途径和形式的多样性，积

极发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，充分保

障执法过程中行政相对人的陈述申辩权利。发挥各类社会组织

作用，打造共建共治共享的社会治理格局。保障行政决策和执

法中人民的参与深度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重

大公共政策和措施、重大公共建设项目以及影响较大的执法等，

应当通过举行听证会等形式加大公众参与力度，认真听取和反

映利益相关群体的意见建议。保障行政决策和执法中人民的参

与效果。建立健全重大行政决策和执法跟踪反馈和评估制度，

并将行政决策和执法人民满意情况纳入法治政府建设考核范围，

促进基层政府依法行政。

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摘要：

发展全过程人民民主推动市县法治建设高质量发展地方法规制定充分体现人民意志。立法是为国家定规矩、为社会定方圆，民主立法是科学立法的前提。市县法治是否建立在民主基础上，不仅要看地方立法是否设定人民的权利和利益条款，更要看立法是否充分体现人民意志。地方立法唯有接地气、察民情、聚民智，才能提高立法质量、实现良法善治。注重民心的导向性。坚持问题导向，百姓关心群众急需的重点领域先立，不必要不成熟的不立，有争议待完善的缓立。健全立法征求意见机制，依靠立法联系点、立法咨询基地、代表联络站以及各种媒体广泛征求意见，完善立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等制度。加强行政规范性文件制定和监督管理，杜绝为了地...

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