积极推进以党建引领城乡社区治理

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积极推进以党建引领城乡社区治理

党的二十大报告中提出“推进以党建引领基层治理”，这

不仅为加强基层党建提出了新要求，也为城乡社区治理指明了

前进方向，对于推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化

具有重要意义。

加强党建引领是推进城乡社区治理现代化的迫切需要

城乡社区治理是基层社会治理的基础。在我国，因为城乡

差异的存在，基层指向有所不同，其范畴包括乡村中的县级政

府（含）以下的乡镇、村级以及城市中的区、街道、社区这三

级，它们共同构成了社会治理的基础。社区则是基础中的“基

础”，是最底层的社会单元。自德国社会学家滕尼斯提出社区

概念以来，社区的内涵和外延虽几经变化，但作为居民生活共

同体的属性一直为学界所公认。我国城乡社区虽然与西方发达

国家有很大不同，但就其本质而言，它依然是广大城乡居民赖

以生存的公共空间。改革开放后，随着单位制瓦解，社会流动

性增强，社区应运而生并不断壮大。作为基层社会治理的基本

单元，社区承载了社会服务、社会治理和社会建设的基础功能，

其重要性日益凸显。基础不牢，地动山摇。社区是国家和社会

治理的基石，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众

切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

党建引领是实现社区治理现代化的关键。城乡社区基层党

组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央精神，贯

彻执行上级党组织要求的战斗堡垒。所谓党建引领，就是要通

过社区党建发挥社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众

组织力、社会号召力，在社区治理中通过社区党的建设这一重

要抓手，整合社区内外资源，凝聚各方共识，让社区党组织成

为党员群众干事创业的“主心骨”，让党员干部成为推动经济

社会高质量发展的“领头羊”，让社区内的各级组织和广大居

民成为参与公共治理的“生力军”。

社区治理现代化包含社区治理体系现代化和治理能力现代

化两个方面，二者是辩证统一的关系。社区治理体系现代化最

重要的标志，就是能不能建立并形成基层党组织领导、基层政

府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。在这一体

系中，党的领导是最关键的，它不仅决定社区治理体系的发展

方向，而且深刻影响其他组织在社区治理中的功效。

党建引领城乡社区治理面临的新挑战、新任务

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领

导下，我国城乡社区治理取得历史性成就，基层民主进一步发

展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，夯实了党的

执政根基，彰显了中国特色社会主义的制度优势和治理效能。

十年来，一方面，我们不断健全党全面领导基层治理的制度体

系，构建了党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制，让党

的旗帜在基层高高飘扬；另一方面，基层群众自治制度更加成

熟，自治能力不断提升。同时，党中央、国务院持续推进为基

层放权、赋能、减负，健全自治、法治、德治相结合的基层治

理体系，推动社会治理重心落到城乡社区，开创了新时代党委

统一领导，政府治理同社会调节、居民自治良性互动的生动局

面。

当前我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，面

对复杂多变的国内国际环境，实现第二个百年奋斗目标任务十

分艰巨，这给党建引领城乡社区治理提出了新要求、新挑战。

首先，党全面领导城乡社区治理的制度体系需要进一步完

善。一是党组织的组织力需要提升。党组织对城乡社区各类组

织和各项工作的统一领导是实现党建引领的重要保证。随着社

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标签： #党建

摘要：

积极推进以党建引领城乡社区治理党的二十大报告中提出“推进以党建引领基层治理”，这不仅为加强基层党建提出了新要求，也为城乡社区治理指明了前进方向，对于推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。加强党建引领是推进城乡社区治理现代化的迫切需要城乡社区治理是基层社会治理的基础。在我国，因为城乡差异的存在，基层指向有所不同，其范畴包括乡村中的县级政府（含）以下的乡镇、村级以及城市中的区、街道、社区这三级，它们共同构成了社会治理的基础。社区则是基础中的“基础”，是最底层的社会单元。自德国社会学家滕尼斯提出社区概念以来，社区的内涵和外延虽几经变化，但作为居民生活共同体的属性一直为学界所公认。我国...

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