降低生育养育教育成本，如何落实

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降低生育养育教育成本，如何落实

人口问题是“国之大者”，一头连着千家万户的酸甜苦辣

一头连着经济社会的发展进步。党的二十大报告进一步将“建

立生育支持政策体系”上升到“优化人口发展战略”的高度。

而重申“降低生育、养育、教育成本”，则直指建立生育周期

和生命历程的支持体系。人口是影响国家兴衰的重要因素，是

“全部社会生产行为的基础和主体”。因此，将生育、养育、

教育一体考虑，通过财政、税收、保险、教育、医疗、住房、

就业等相关领域实行政策组合，加快建立生育支持政策体系，

才能推进实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展。

影响我国人口出生率的重要因素。从 1992 年起，我国人

口内在增长率即由正转负，开始积蓄人口负增长阶段。时至今

日，根据国家统计局公布的最新数据，2022 年我国人口减少

85 万，人口负增长时代已经到来。同时，随着老龄化社会的到

来，也标志着我国人口红利毫无争议地消失了，必然会对经济

社会发展带来一系列的问题。目前，尽管我国陆续出台了二孩、

三孩政策，但人口出生率仍然持续下降已是不争的事实。究其

原因很多且复杂，而高昂的生育、养育、教育成本是影响我国

人口出生率的重要因素。一方面，少子化（低生育率）和长寿

化（低死亡率）是导致人口负增长和老龄化的直接原因，人口

负增长与人口老龄化如影相随。另一方面，少子化、长寿化与

人口惯性作用叠加，我国人口数量负增长恰与人口老龄化的加

速周期相交织。因此，为尽快遏制住人口增长大幅下滑的趋势，

需要科学制定人口发展中长期规划。具体而言，包括普惠托育

服务制度、生育休假制度、社会保障制度等。在此基础上，拓

展生育保险的普惠性功能，使得生育保险能够辐射至城乡居民

中的更多女性。

构建多元成本分担机制。在明确国家、用人单位和个人的

责任基础上，协同多方发力，完善和落实财税、保险、教育、

住房等，给予家庭经济支持，减轻家庭养育负担。首先，财政

税收方面，可以直接向家庭发放“育儿补贴”，提供适度的减

免税优惠。由国家制定对不同收入水平家庭的最低发放标准，

由低到高逐级递减，切实保障对中低收入水平家庭的补贴，对

一孩到三孩的补贴数额要逐个增加。同时，生育保险方面，尽

快将灵活就业者、农村劳动就业者及未就业者纳入保障范围，

在医保基金可承受的范围内，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生

殖技术项目按程序纳入基金支付范围。此外，除关注生育津贴、

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摘要：

降低生育养育教育成本，如何落实人口问题是“国之大者”，一头连着千家万户的酸甜苦辣一头连着经济社会的发展进步。党的二十大报告进一步将“建立生育支持政策体系”上升到“优化人口发展战略”的高度。而重申“降低生育、养育、教育成本”，则直指建立生育周期和生命历程的支持体系。人口是影响国家兴衰的重要因素，是“全部社会生产行为的基础和主体”。因此，将生育、养育、教育一体考虑，通过财政、税收、保险、教育、医疗、住房、就业等相关领域实行政策组合，加快建立生育支持政策体系，才能推进实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展。影响我国人口出生率的重要因素。从1992年起，我国人口内在增长率即由正转负，开始积蓄人口负增长...

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