必须确保18亿亩耕地实至名归

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必须确保 18 亿亩耕地实至名归

耕地，是粮食生产的命根子，支撑着我国 14 亿多人口的

粮食安全，是中华民族永续发展的根基。如何管好用好耕地始

终是全局性问题。对此，中央对耕地保护的要求非常明确，提

出“确保 18 亿亩耕地实至名归”，要落实“长牙齿”的耕地

保护硬措施。此外，今年中央一号文件再一次明确，要加强耕

地保护和用途管控、加强高标准农田建设、加强水利基础设施

建设。其中，一号文件首次将耕地用途管控项目细化到“种植

用途”。其背景在于，耕地对粮食安全的重要性越来越凸显，

如果放任不管，面临的挑战也将越来越大。因此，建设农业强

国，保障粮食安全，必须保住耕地这个命根子。

严格耕地占补平衡管理，坚决遏制基本农田“非农化”。

遏制耕地“非农化”，就是严控耕地转为建设用地，确需占用

的落实占补平衡。耕地占补平衡旨在通过建设占用耕地和补充

耕地相挂钩，统筹实现有效保护耕地又保障发展需求，提高节

约集约用地水平。一方面，随着优质后备耕地资源日益匮乏，

耕地占补平衡实际实行中出现了一些补充耕地落实不到位的扭

曲现象。比如，东中部光热条件好的优质耕地大量减少，北方

和西部水土条件匹配不足地方大量垦荒造地。又如，有的地方

占的是城镇周边的好地，补的多是交通不便、灌溉欠佳、土壤

条件偏差的生地荒地。另一方面，有的地方补充耕地上山下滩

入湖，甚至占用河道，不仅耕种不便还破坏了生态。同时，在

实际核查时还发现有的地方甚至玩起了实占虚补的数字游戏。

皮之不存，毛将焉附。耕地保护不到位，保障国家粮食安全是

到不了位的。因此，“十四五”期间，在组织机制层面要突出

“严格”二字，即严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责

任制考核，这无疑将激发省级党委、政府保耕地、抓粮食安全

的责任意识、政绩意识，促进提高相关工作水平。同时，省一

级完善落实相关责任考核制度，督促基层党委、政府根据中央

精神因地制宜制定更加细化的耕地保护和粮食安全责任制考核

制度，确保相关政策的落地生根，以“长牙齿”的硬举措全面

压实地方党委、政府耕地保护责任。具体到政策完善方面，重

点是严格耕地占补平衡管理，强化多部门联合、多层级审核监

督的补充耕地评定机制，确保补充耕地数量相等、质量相当、

产能不降，坚决遏制住“非农化”带来的耕地减量。

加强耕地用途管控，有效防止基本农田“非粮化”。耕地

“非粮化”比“非农化”更值得引起重视。长期以来，对耕地

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摘要：

必须确保18亿亩耕地实至名归耕地，是粮食生产的命根子，支撑着我国14亿多人口的粮食安全，是中华民族永续发展的根基。如何管好用好耕地始终是全局性问题。对此，中央对耕地保护的要求非常明确，提出“确保18亿亩耕地实至名归”，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。此外，今年中央一号文件再一次明确，要加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设、加强水利基础设施建设。其中，一号文件首次将耕地用途管控项目细化到“种植用途”。其背景在于，耕地对粮食安全的重要性越来越凸显，如果放任不管，面临的挑战也将越来越大。因此，建设农业强国，保障粮食安全，必须保住耕地这个命根子。严格耕地占补平衡管理，坚决遏制基本农田“非农化”...

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