对症施策破解社会治理数字政务高效协同难题

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中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

（以下简称《规划》）明确指出，“发展高效协同的数字政

务”。毋庸置疑，数字数据已经成为新时代社会治理的黄金资

源。然而，数字政务在社会治理实际应用中，目前还存在一些

亟需解决的问题，数字化转型之路依然任重而道远。因此，在

推进高效协同的数字政务治理过程中，需要进一步夯实数字基

础设施和数据资源体系“两大基础”，强化数字技术创新体系

和数字安全屏障“两大能力”。同时，对政府运行的体制机制、

组织架构、方式流程等进行全方位系统性重塑，推进政府运行

方式和治理模式的数字化、智能化，以数据治理能力的有效提

升，推动营造开放、健康、安全的数字生态，加快数字中国建

设进程。

当前，我国各级政府正掀起新一轮数字政务建设热潮，面

对数字技术发展的新趋势和人民群众的新期待，发展高效协同

的数字政务在实际治理推进中依然面临一些问题。

数字政务建设标准设定难。近年来，全国各地区相继出台

了数字政务建设的规划或行动计划。但是，数字政务建设的标

准设定问题始终存在，一些城市关于数字政务的顶层设计较为

宏观，各部门在数字政务建设中又是“各自为政”，主要表现

为数字信息基础设施重复建设、系统平台重复开发，带来了数

字政务建设中数字场景的碎片化和数字资源的浪费等问题，导

致各城市间数据在省域层面无法互联互通。

数字政务建设人才招引难。数字政务建设同时涉及计算机

管理学、法学等诸多学科，因而建设数字政务要求拥有跨界思

维的通用型复合人才。一些城市数字政务建设的“人才荒”现

象已经显现，由于缺少相应专业技术人才，政府的数字政务系

统不得不全权委托相关企业负责开发设计，不仅极易产生数字

政务建设话语权“旁落”的风险，而且可能出现设计的系统难

以符合实际要求，为后续数字政务系统投入运行埋下“隐患”。

数字政务数据开放共享难。数字政务建设的基础是“数

据”，而数据只有在省市域层面和部门系统之间畅通无阻，才

能得以有效运转。一方面，市级层面之间数据联通仍有困难。

数据碎片化、非结构化现象问题突出，进行技术整合的成本相

对较高。另一方面，数据监督管理难度大。不同部门系统多头

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摘要：

对症施策破解社会治理数字政务高效协同难题中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）明确指出，“发展高效协同的数字政务”。毋庸置疑，数字数据已经成为新时代社会治理的黄金资源。然而，数字政务在社会治理实际应用中，目前还存在一些亟需解决的问题，数字化转型之路依然任重而道远。因此，在推进高效协同的数字政务治理过程中，需要进一步夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”。同时，对政府运行的体制机制、组织架构、方式流程等进行全方位系统性重塑，推进政府运行方式和治理模式的数字化、智能化，以数据治理能力的有效提升，推动营造开放、健康、安...

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