多措并举共促高质量充分就业

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多措并举共促高质量充分就业

就业是最基本的民生。增进民生福祉，提高生活品质，要

建立在高质量充分就业基础之上。2022 年，党中央坚持以人

民为中心的发展思想，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发

展要安全的要求，改革创新，稳中求进，有效应对国内外多重

超预期因素冲击，推动经济企稳回升，积极实施就业优先政策，

就业大局保持了稳定，城镇新增就业 1206 万人，年末城镇调

查失业率降到 5.5%，比较好地完成了预定目标。2023 年是全

面贯彻党的二十大精神的开局之年，要坚持稳中求进工作总基

调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，

为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。对于稳就业，

2023 年政府工作报告提出，要落实落细就业优先政策，把促

进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实

保障好基本民生，并确定了“城镇新增就业 1200 万人左右，

城镇调查失业率 5.5%左右”的目标。这个目标与去年实际完

成的任务大体一致，体现了稳字当头、稳中求进的总体要求，

有很好的实现基础，同时，也面临着较大压力。为此，要多措

并举，在高质量发展中促进高质量充分就业。

夯实就业促进的经济基础

就业的根本在于经济发展。在经济增长的就业弹性基本稳

定的情况下，就业状况的好坏在很大程度上取决于经济增长的

速度和质量。我国已进入新发展阶段，经济要实现质的有效提

升和量的合理增长，以量变的积累实现质的变化。为此，需要

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更

好统筹国内循环和国际循环，实施好扩大内需战略，增强国内

大循环的内生动力和可靠性。

内需包括消费和投资，受疫情等因素影响，消费和投资都

有恢复和扩大的问题。为此，要把消费的恢复和扩大摆在优先

位置，发挥消费对于经济增长的基础性作用。最近几年，有的

消费被推迟了，有的消费被抑制了，有的消费则消失了。因此，

要想办法提高城乡居民的收入，提高人们的消费能力和消费意

愿，使被推迟的消费得到恢复，被抑制的消费得到释放，尽可

能减少新的消费消失。同时，要深化供给侧结构性改革，提高

产品和服务对于消费需求的适配性，以数字化技术促进消费新

业态、创新消费新场景，推动高质量供给创造新的消费需求，

更好地满足人民群众对美好生活的需要，将巨大消费市场规模

转化成经济增长持续动力。根据国家统计局数据，2023 年1—

2月份社会消费品零售总额同比增长 3.5%，与 2022 年底相比，

实现了由降转增，可谓开门红，说明刺激消费的一系列政策已

落地生效，随着政策红利的继续释放，消费有望进一步转暖升

温。

通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，发挥投资

对于经济增长的关键作用。特别是要切实落实“两个毫不动

摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，给民营企业吃

“定心丸”，解决好民营企业发展中存在的各种问题，激发民

间投资活力，使它们敢于投资、愿意投资，更好发挥民营企业

和个体工商户在稳扩就业中的生力军作用。同时，要进一步扩

大开放，提升国际大循环的广度、深度和质量，继续发挥好进

出口对经济和就业的支撑作用。

落实落细就业优先政策

作为积极就业政策的升级版，就业优先政策既是劳动力市

场政策和就业政策，也是一种宏观政策。经过多年的实践，就

业优先政策不断定型，其工具箱日渐丰富，效果日渐显著，过

去几年在稳就业、保就业中发挥了重要作用。

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摘要：

多措并举共促高质量充分就业就业是最基本的民生。增进民生福祉，提高生活品质，要建立在高质量充分就业基础之上。2022年，党中央坚持以人民为中心的发展思想，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，改革创新，稳中求进，有效应对国内外多重超预期因素冲击，推动经济企稳回升，积极实施就业优先政策，就业大局保持了稳定，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，比较好地完成了预定目标。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，要坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。对于稳就业，2023年政府工作报告提出...

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