分类推进以县城为载体的新型城镇化建设

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分类推进以县城为载体的新型城镇化建设

党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代

化国家的首要任务。城镇化是实现高质量发展、通往现代化的

必由之路，报告强调要“以城市群、都市圈为依托，构建大中

小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，

这为新时代城乡融合和区域协调发展指明了方向。县城是我国

城市体系不可分割的组成部分，是新发展阶段进一步实现城乡

一体化发展、扎实推进共同富裕和实现经济社会高质量发展的

重要支撑点，也是实现人民对美好生活向往的重要保障。

我国县城类型多，自然资源、地理区位、交通条件、产业

基础等存在巨大差异，需要“因县制宜”，分类推进县城城镇

化建设。2022 年5月，中办、国办出台了《关于推进以县城

为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），依

据功能定位将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产

品主产区县城、生态功能县城、人口流失县城五类。推进以县

城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足

资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县

城生产、生活、生态、安全需要，合理界定不同类型县城，推

进不同类型县城的城镇化。

大城市周边县城：主动接受大城市辐射

当前，城镇化正从快速发展后期逐步转入平台发展期，人

口将继续向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范围内

的县城“近水楼台先得月”，容易接受大城市辐射溢出，是承

接大城市产业转移和功能疏解的重要空间，具有较大发展潜力。

大城市周边县城要立足自身禀赋，挖掘相对优势，主动融入大

城市产业分工和商业循环，构建交通便捷、产业配套完善、公

共资源充足的大城市卫星县城。同时，大城市周边县城也要充

分发挥承上启下重要作用，积极布局服务于大城市的关联产业，

提升产业集聚程度，同时推进县域农民工市民化提升人口聚集

程度，确保自身集聚效应辐射带动乡镇，打造成为能够发挥实

质性作用的新型城镇化重要载体，进而全面带动乡村振兴。

专业功能县城：持续做特做优做强

专业功能县城具有鲜明自身优势，特色支柱产业发展潜力

大，是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体，对本地

乡村及区域发展具有显著带动作用。比如泉州南安市秉承“机

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摘要：

分类推进以县城为载体的新型城镇化建设党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城镇化是实现高质量发展、通往现代化的必由之路，报告强调要“以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这为新时代城乡融合和区域协调发展指明了方向。县城是我国城市体系不可分割的组成部分，是新发展阶段进一步实现城乡一体化发展、扎实推进共同富裕和实现经济社会高质量发展的重要支撑点，也是实现人民对美好生活向往的重要保障。我国县城类型多，自然资源、地理区位、交通条件、产业基础等存在巨大差异，需要“因县制宜”，分类推进县城城镇化建设。2022年5月，中办、国办...

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