扩大面向全球的高标准自由贸易区网络

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扩大面向全球的高标准自由贸易区网络

我国自 2002 年开启自由贸易区建设以来，积极参与区域

性贸易安排，逐步拓展自由贸易区网络，取得了积极成效。当

前国际经济格局持续演变，全球治理体系深刻重塑，全球化和

自由贸易区发展面临新的形势。党的二十大报告指出，“扩大

面向全球的高标准自由贸易区网络”，为我国推进自由贸易区

提升战略、实施高水平对外开放指明了方向。

我国自由贸易区网络建设取得积极成效

自由贸易区是两个及以上国家或地区签署自由贸易协定，

在世贸组织（WTO）最惠国待遇基础上相互进一步开放市场，

取消大部分关税及非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条

件，加强制度规则的合作对接，不仅深化成员间经济利益的联

系和融合，还有利于强化成员间的政治、外交关系。多年来，

自由贸易区在全球范围内持续发展。根据 WTO 统计，目前各

国商建的自由贸易区已达 355 个。

我国于 2001 年加入 WTO 后，一方面坚定维护 WTO 规则，

支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制；另一方面

顺应世界潮流，积极参与区域性贸易安排推进经济全球化的进

程。2002 年11 月，中国—东盟自贸协定启动商签进程，标志

着我国自由贸易区建设启航。此后，随着我国加快实施自由贸

易区战略，自贸“朋友圈”不断扩大，立足周边、辐射“一带

一路”、面向全球的自由贸易区网络逐步形成。目前，我国已

先后与 29 个国家和地区商签并实施了 19 项自贸协定和优惠贸

易安排，包括全球经贸体量最大的自由贸易区《区域全面经济

伙伴关系协定》（RCEP）。

自由贸易区建设对我国促进经贸增长、深化改革开放、巩

固区域合作发挥了重要作用。一是推动外贸多元稳定增长。我

国货物贸易、服务贸易已升至世界第 1位和第 2位，其中与自

贸伙伴间贸易增速更加显著，占我国进出口总额的比重已接近

50%，特别是有效对冲了近年来中美经贸摩擦、新冠疫情冲击

等外部不利影响。二是促进开放水平全面提升。我国已签署自

贸协定货物自由化水平普遍在90%以上，与智利、新西兰等部

分协定超过 95%；同时，制度型开放领域不断拓展，服务贸易

和投资“负面清单”管理模式、电子商务、知识产权、环境等

“边境内”规则不断探索，有力推动了国内相关领域的改革和

开放体系建设。三是支持区域合作持续深化。随着我国与东盟、

韩国、日本陆续商签自贸协定，东亚地区“10+3”产业结构互

补的优势持续显现，经济一体化水平不断提升、区域内贸易所

占比例提高至近40%，在全球经贸格局中的分量和作用显著增

强。

扩大高标准自由贸易区网络面临新形势

从全球形势看，近年来逆全球化思潮抬头，单边主义、保

护主义明显上升，以 WTO 为基础的多边贸易体制面临诸多困

难，加之世界经济受疫情、地缘政治等影响复苏乏力，各国普

遍更加重视产业和经济的稳定安全，纷纷加快自由贸易区布局

进程。与此同时，自由贸易区还呈现出引领“高标准”经贸规

则的新态势，且美国占据主导地位。以公认的高标准经贸规则

模板《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）为例，

除要求在贸易和投资市场准入等“边境”规则上高水平开放外，

还纳入了国有企业、知识产权、数字经济、环境、劳工等涉及

国内规制的“边境内”规则。值得注意的是，部分新兴规则具

有保护主义色彩，例如过高的标准可能增加贸易成本、损害发

展中国家的利益。

从我国发展看，鉴于WTO 谈判停滞不前，我国单方面自

主降税空间有限，推进自由贸易区建设，成为我国扩大互利开

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摘要：

扩大面向全球的高标准自由贸易区网络我国自2002年开启自由贸易区建设以来，积极参与区域性贸易安排，逐步拓展自由贸易区网络，取得了积极成效。当前国际经济格局持续演变，全球治理体系深刻重塑，全球化和自由贸易区发展面临新的形势。党的二十大报告指出，“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”，为我国推进自由贸易区提升战略、实施高水平对外开放指明了方向。我国自由贸易区网络建设取得积极成效自由贸易区是两个及以上国家或地区签署自由贸易协定，在世贸组织（WTO）最惠国待遇基础上相互进一步开放市场，取消大部分关税及非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，加强制度规则的合作对接，不仅深化成员间经济利益的联系和融合，...

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