强化行政执法监督机制和能力建设

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侵权投诉

强化行政执法监督机制和能力建设

行政执法监督在防范和纠正行政执法权违法与不当行使、

促进行政执法质量和水平提升、维护行政相对人合法权益等方

面具有重要的现实意义，是法治政府建设的重要内容。党的二

十大报告明确要求：“强化行政执法监督机制和能力建设，严

格落实行政执法责任制和责任追究制度。”

近年来，我国不断加强行政执法监督的制度建设，从行政

执法组织架构到执法权力配置，从执法实体内容到执法程序，

从执法监督到行政救济，从执法相对人权利保障到执法责任追

究，基本上都有法律法规规定。与此同时，各地也有不少积极

探索，制定出台了一系列关于行政执法监督的地方性法规、规

章和文件，大力推行执法主体资格及证件管理、规范性文件审

查备案、执法案卷评查、执法评议考核、执法信息查询与公开、

违法行为投诉举报处理等行政执法监督的制度和措施，在实践

中形成和积累了不少好的做法和经验，但距离“全领域监督、

全方位监督、全过程监督”的目标还存在一定差距，各地关于

行政执法监督内容和范围的立法规定存在较大差异，实践中存

在各种监督形式的边界不够清晰、监督手段刚性不足、监督力

量不够强等问题。强化行政执法监督的机制和能力建设，应立

足党和国家工作大局，紧紧围绕人民群众关注的热点、难点、

痛点问题，坚持问题导向，针对行政执法存在的实际问题和执

法工作遇到的困难，深入调查研究，加强顶层设计。

完善行政执法内部监督机制。行政执法内部监督包括专门

监督和层级监督两种形式。专门监督主要包括行政机关内部的

审计、行政复议等形式，层级监督主要指县级以上人民政府对

所属部门和下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关执法

行为的监督。对于专门监督，一方面，由于监督主体也是行政

执法主体，存在“既当裁判员又当运动员”的问题。应当遵循

执行权与监督权适当分离原则，赋予监督主体足够的独立性和

权威性，在行政执法机关内部将监督职责独立出来，设立专门

的内设监督机构，进一步明确监督机构的职能。另一方面，建

立行政执法机关内部监督工作机制，搭建内部执法和监督信息

共享平台，使内设监督机构能够有效开展事中监督、过程监督

和即时监督，也能够通过定期内部评查以及系统分析总结开展

事后监督，提高监督效率。对于层级监督，要对重点领域和突

出问题开展专项监督，同时也要强化日常监督，划分和厘清纵

向层级事权，明确监督方式，强化对行政执法的层级监督功能。

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摘要：

强化行政执法监督机制和能力建设行政执法监督在防范和纠正行政执法权违法与不当行使、促进行政执法质量和水平提升、维护行政相对人合法权益等方面具有重要的现实意义，是法治政府建设的重要内容。党的二十大报告明确要求：“强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。”近年来，我国不断加强行政执法监督的制度建设，从行政执法组织架构到执法权力配置，从执法实体内容到执法程序，从执法监督到行政救济，从执法相对人权利保障到执法责任追究，基本上都有法律法规规定。与此同时，各地也有不少积极探索，制定出台了一系列关于行政执法监督的地方性法规、规章和文件，大力推行执法主体资格及证件管理、规范性文件审...

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