新就业形态劳动者权益保障需要开拓新思路

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新就业形态劳动者权益保障需要开拓新思路

党的二十大报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者

权益保障。数字经济时代，新就业形态大多依托平台经济，如

何在促进平台经济健康发展的同时，更好地保障新就业形态劳

动者的权益，需要开拓一些新思路。

新就业形态是数字经济时代的特色就业形式。数字经济为

新就业形态创造了广阔空间。从工业经济时代迈向数字经济时

代，数字技术已然成为重要的基础设施，信息数据也成为重要

的生产要素。一方面，数字经济对就业具有显著的正向作用。

数字经济大幅提升了劳动力市场的供需匹配效率，降低了供需

双方的交易成本。数字经济时代的就业不再拘泥于时间和空间，

工作内容可以被分解为细小的、具体的“任务”，由不同时空

的劳动者完成后再进行“组装”。另一方面，企业在数字经济

中的用工方式更多元有效。从企业视角来看，新就业形态可有

效帮助企业应对弹性化的用工需求，降低生产经营成本，提高

生产效率并获取外部资源，在市场竞争中更好地生存和发展。

数字经济时代，越来越多的劳动者不再希望被单一雇主和雇佣

关系所“束缚”，而是希望充分利用自己的人力资本、社会资

本和时间去获取更多的收入。并且除收入外，工作的自主性、

工作与家庭的兼顾度、工作与健康的平衡性，越发成为劳动者

作出就业选择的重要考量。

新就业形态劳动者权益保障的关键在于关系认定。新就业

形态的表现形式复杂、概念框架模糊，是国际统计领域的难题，

而合理认定平台企业与新就业形态劳动者的关系，是权益保障

的关键。一方面，新就业形态劳动者的认定是国际性难题。从

国际劳工组织看，“非正规就业”包括：一是自营工人、雇主

和受雇于自己的非正规部门企业的成员；二是从事专门供其家

庭最终使用的商品生产的自营工人，比如自给自足的农业劳动

者；三是为家庭作贡献的劳动者，不论其是否在正规或非正规

的企业工作；四是从事非正规工作的员工，不论其是受雇于正

规企业或非正规企业，还是带薪的家庭雇佣劳动者。另一方面，

传统劳动关系难以精准认定平台企业与新就业形态劳动者之间

的关系。各国仍旧沿用传统的“控制性”或“从属性”的劳动

关系认定标准，尚未形成统一的、适用于平台企业与新就业形

态劳动者的新的认定标准。相较于传统的劳动关系具备的人格

从属性、组织从属性和经济从属性，劳动者仅经济从属于平台。

面对这种单维度的从属性，各国采用“类雇员”“第三类劳动

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摘要：

新就业形态劳动者权益保障需要开拓新思路党的二十大报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。数字经济时代，新就业形态大多依托平台经济，如何在促进平台经济健康发展的同时，更好地保障新就业形态劳动者的权益，需要开拓一些新思路。新就业形态是数字经济时代的特色就业形式。数字经济为新就业形态创造了广阔空间。从工业经济时代迈向数字经济时代，数字技术已然成为重要的基础设施，信息数据也成为重要的生产要素。一方面，数字经济对就业具有显著的正向作用。数字经济大幅提升了劳动力市场的供需匹配效率，降低了供需双方的交易成本。数字经济时代的就业不再拘泥于时间和空间，工作内容可以被分解为细小的、具体的“任务”，由不同...

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