易地搬迁在于“搬”更在于“融”

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易地搬迁在于“搬”更在于“融”

党的二十大报告指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱

贫地区和脱贫群众内生发展动力。2023 年中央一号文件再次

强调，深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动。近期，国家

发展和改革委员会联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建

设部、国家乡村振兴局等 18 个部门印发《关于推动大型易地

扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》

（以下简称《指导意见》）。此次《指导意见》的发布，旨在

通过综合施策，输入多方面资源，解决易迁群众融入城镇的问

题，即以新型城镇化实现易地搬迁持续发展。

制约易地搬迁群众难以融入新型城镇化的主要因素

易迁群众在融入新型城镇化进程中，因自身多种因素的制

约，存在问题与面临矛盾具有特殊性、复杂性。搬迁后，群众

社会融入面临各种新问题挑战，距离“搬得出、稳得住、能发

展、可致富”的目标还存在一定的差距。

易迁群众存在就业难问题。就业是民生之本。对于易迁群

众而言，只有落实好就业，才能让群众“搬得放心”“住得安

心”。但是，易地搬迁规模比较大的地区一般是县域经济发展

落后的地区，尤其集中在“三区三州”等深度贫困地区。因此，

此类地区的劳动力市场并不发达，加之易迁群众受自身文化素

质、职业技能、家庭情况等多方面因素影响，就业面仍旧很窄，

增收渠道较少。同时，易迁群众原有的生活习惯及思想观念祖

辈相传，改变他们的就业方式需要一个漫长的过程。此外，易

迁群众的生产资料全在户籍地，新社区工厂又处在发展壮大阶

段，就业岗位紧缺，能否让搬迁群众真正搬得出、稳得住、能

致富是新的课题。

社会保障体系及其养老问题。易迁群众中老年人占比较多

农民进入城镇居住，获得了政府提供的安置房，解决了住房问

题，但是社会保障体系及其养老问题很难短期内得以根本性化

解。跨县（区）搬迁群众绝大部分是低保对象，搬迁后从迁出

地的农村低保转为迁入地城镇低保，随着迁入地的人口基数爆

发式增长，导致迁入地社会保障压力不断增大。以养老为例，

在农村生活，农民的养老主要依靠小规模的农业经营，只要不

生大病加之农村养老保险与农村医疗保险这个重要补充，他们

的基本养老质量还是有所保障。此外，伴随着家庭结构改变，

老龄化和空巢化现象并存，这一系列问题都对易地扶贫安置区

养老提出了挑战。

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摘要：

易地搬迁在于“搬”更在于“融”党的二十大报告指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。2023年中央一号文件再次强调，深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动。近期，国家发展和改革委员会联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此次《指导意见》的发布，旨在通过综合施策，输入多方面资源，解决易迁群众融入城镇的问题，即以新型城镇化实现易地搬迁持续发展。制约易地搬迁群众难以融入新型城镇化的主要因素易迁群众在融入新型城镇化进程中，因自身多种因素的制约，存...

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