补齐网络谣言治理的法治短板

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侵权投诉

补齐网络谣言治理的法治短板

网络谣言是令人深恶痛绝的“网络公害”之一，不仅污染

了网络生态环境，而且严重侵犯公民个人权利。根据国家网信

办相关负责人介绍，2023 年“清朗”系列专项行动将进一步

治理编造传播虚假不实信息的网络乱象，公安部网安局也于近

日部署开展为期 100 天的网络谣言打击整治专项行动。治理网

络谣言痼疾，营造风清气正的网络空间，法律不能缺位。

当前，我国的网络谣言治理涉及民法典、刑法、网络安全

法、治安管理处罚法、互联网信息服务管理办法等法律和行政

法规，也涉及《网络信息内容生态治理规定》《互联网群组信

息服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》等行政规

章，以及地方立法中与防范虚假不实信息和谣言传播有关的内

容。在民法层面，散布网络谣言可能会侵犯自然人或法人的名

誉权，根据民法典规定，需要承担停止侵害、消除影响、赔礼

道歉及赔偿损失等民事责任。在行政法层面，如果谎报险情、

疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序，公然侮辱他人

或者捏造事实诽谤他人，尚不构成犯罪的，依据治安管理处罚

法等法律规定，可能受到行政拘留、罚款等行政处罚。在刑法

层面，相关行为则可能触犯编造、故意传播虚假信息罪和诽谤

罪。例如，刑法规定：编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，

在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，

故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，

处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三

年以上七年以下有期徒刑。这些规定是我国当前治理网络谣言

的主要依据，但从实践来看，相关法律法规还存在一些短板。

首先，部分法律法规可操作性有待强化，立法与司法、执

法相互衔接存在不畅，法律实施效果还不够理想。可操作性之

所以不强，主要原因是相关法律法规条文较为笼统，缺乏必要

的司法解释和细节规定，导致自由裁量空间较大。其次，对虚

假信息生产者、传播者和造谣者的处罚力度有待加强。以刑法

为例，目前我国刑法关于网络谣言的规定主要集中在涉及国家

利益、公共利益领域，而且只是针对某些特别严重的行为，缺

乏专门的保护个人法益的罪名，且总体而言，惩处力度较轻，

法律的威慑力仍有不足。最后，救济制度不完备，权利人维权

困难。就民事诉讼而言，由于网络使用者具有匿名性特征，而

我国民事诉讼法将“明确的被告”作为原告提起诉讼的要件之

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摘要：

补齐网络谣言治理的法治短板网络谣言是令人深恶痛绝的“网络公害”之一，不仅污染了网络生态环境，而且严重侵犯公民个人权利。根据国家网信办相关负责人介绍，2023年“清朗”系列专项行动将进一步治理编造传播虚假不实信息的网络乱象，公安部网安局也于近日部署开展为期100天的网络谣言打击整治专项行动。治理网络谣言痼疾，营造风清气正的网络空间，法律不能缺位。当前，我国的网络谣言治理涉及民法典、刑法、网络安全法、治安管理处罚法、互联网信息服务管理办法等法律和行政法规，也涉及《网络信息内容生态治理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》等行政规章，以及地方立法中与防范虚假不实信息和谣言...

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