网信领域以“五个更”推进依法行政

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网信领域以“五个更”推进依法行政

网络空间不是法外之地。完善网络执法程序，规范网络执

法行为，依法加强网络空间治理是落实党的二十大报告“扎实

推进依法行政”的应有之义。随着数据安全法、个人信息保护

法、行政处罚法等法律法规的制定、修订，网信部门行政执法

的范围不断扩大，这也对网信部门依法行政提出了新的更高要

求。3月23 日，国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执

法程序规定》（以下简称《规定》），自 2023 年6月1日起

施行。该规定是在 2017 年实施的《互联网信息内容管理行政

执法程序规定》基础上，对网信领域行政执法程序的全面完善，

及时有效地回应了网络空间治理实践中的新情况、新问题，为

网络管理部门严格规范公正文明执法提供了基础性制度框架。

以更明确的管辖制度保障执法效率。管辖是将执法主体与

执法对象进行匹配的重要制度规定，是在多个执法主体中确定

谁来对具体违法行为人具体行使执法权，或者在各地区众多涉

嫌违法的相对人中，确定某个相对人的具体主管执法机关。网

信领域的执法案件往往具有跨地区、跨行业的特征，“由谁管

辖”是一个难点。《规定》除了对地域管辖、级别管辖、移送

管辖和指定管辖作出基本规定外，考虑到网络违法行为往往是

远程实施的特点，还新增了地域管辖的两个管辖连接点，即违

法行为发生地包括违法行为人“相关服务许可地”和“服务器

所在地”。此外，考虑到某些案件会涉及国家安全等复杂情形，

基层执法力量可能难以应对，《规定》专门规定设区的市级以

下网信部门发现其所管辖的行政处罚案件涉及国家安全等情形

的，应当及时报告上一级网信部门，必要时报请上一级网信部

门管辖，从而有效解决了网信部门之间反复协商所导致的行政

效率低下等问题。

以更健全的行政处罚规则确保执法的力度和温度。保证执

法的力度，是指违法必究、执法必严，这是维护行政法秩序的

稳定、保障公共利益和国家利益不受侵犯以及保护公民、法人

和其他组织合法权益的必然要求。强调执法的温度，是指执法

人员在执法时应该对人民抱有温情与敬意，做到文明执法规范

执法，减少执法扰民，实现宽严相济、法理相融。一方面，

《规定》明确，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚

款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。同时，为了打击遏制

个人信息保护领域的违法行为，细化了个人信息保护法关于查

封或者扣押有证据证明是用于违法个人信息处理活动的设备、

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摘要：

网信领域以“五个更”推进依法行政网络空间不是法外之地。完善网络执法程序，规范网络执法行为，依法加强网络空间治理是落实党的二十大报告“扎实推进依法行政”的应有之义。随着数据安全法、个人信息保护法、行政处罚法等法律法规的制定、修订，网信部门行政执法的范围不断扩大，这也对网信部门依法行政提出了新的更高要求。3月23日，国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》（以下简称《规定》），自2023年6月1日起施行。该规定是在2017年实施的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》基础上，对网信领域行政执法程序的全面完善，及时有效地回应了网络空间治理实践中的新情况、新问题，为网络管理部门严格规范公正...

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