有序推进政务数据开放共享

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有序推进政务数据开放共享

数据是国家基础性战略资源，数据资源已逐步成为驱动经

济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。加

快推动政务信息系统和政务数据互联共享，对于丰富社会信息

资源，提升政府服务效能，增强公信力，提高政务履职能力和

服务水平具有重要意义。

当前政务数据开放共享的难点

第一，机制有待完善。政务数据共享包括纵向跨层级数据

共享、横向跨地区数据共享、跨部门的职能数据共享和跨系统

的业务数据共享。目前，各地基本建立了政府统筹、数据资源

主管部门牵头、各部门广泛参与的跨层级、跨部门协同参与机

制，但由于政务数据生产流通中各方的权责不够明确，共享范

围和边界不够清晰，而且数据共享、维护所需要的经费支持来

源不明确，这四类政务数据共享均存在数据汇聚的困难，以及

面临数据二次开发的法律风险。此外，缺乏合理健全的容错机

制、考核机制和激励机制，也使得相关主体参与配合的意愿不

高。由此导致信息孤岛、数据烟囱、系统林立的现象仍一定程

度上存在，不同数据共享交换平台之间存在纵向数据连续性弱、

横向数据相关性弱的问题，大部分数据依然不能共享或只能在

有限范围内共享，影响政务数据统筹管理和高效共享。

第二，标准有待统一。由于各地区、各部门的政务信息系

统均基于各自需求而建，数据格式、数据口径、存储结构、技

术标准均不统一，数据库接口也不互通，导致系统间难以兼容

和对接，数据理解难、机器可读性差、语义有分歧等问题难以

解决，在数据导引、数据获取、交互交换过程中很容易发生迟

滞甚至偏差。同时，在国家层面，为提高国家政务数据目录管

理水平，国家发展改革委联合中央网信办印发《政务信息资源

目录编制指南（试行）》，指导编制政务信息资源目录。然而

各领域对信息资源目录的理解不同，目录虽多但挂接数据却少

而乱，有的目录下挂接的不是数据而是文件通知等内容。地方

层面，很多地方启动了政务数据共享相关标准的研制工作，对

共享的方式、内容、对象和条件予以规范，如何确保地方标准

和国家政策文件保持一致，有待进一步细化考量。

第三，质量有待提高。政务数据的质量是影响政务数据开

发效率、利用深度和应用成效的关键因素之一。由于各地信息

化基础条件各异，对政务数据管理工作重视程度不一，在政务

数据采集、数据标注、清洗、脱敏、脱密等技术处理过程中缺

乏统一的规划和标准，加之数据资源牵头主管部门对各政务部

门政务数据管理工作的考核机制不健全、约束力不强等原因，

导致政务部门间数据质量参差不齐。主要体现为数据碎片化，

相同来源的数据与数据之间缺乏关联性；数据不完整，缺失部

分数据信息；数据更新缓慢，多为静态数据，缺乏动态数据；

数据冲突，不同部门提供的数据相互矛盾；数据混乱，数据结

构、信息编码、数据分类不一致等。政务数据质量不高，严重

制约了政务数据开放共享和开发利用的效果。

第四，安全有待加强。海量数据的不断归集与交换带来了

诸多安全问题，而数据的安全性是影响政务信息资源共享交换

的重要因素。数据要素区别于传统要素资源，数据在流动过程

中，环境复杂，传统安全防护边界和要求无法有效保护到流转

到边界外的数据，因此数据要素更易泄露。如何防范数据在流

转过程中被非法篡改、窃取是政务数据共享安全的一项重要内

容，而安全防护能力与政务数据共享的需求不匹配，造成了政

务数据危险系数的增加。此外，各地方政务信息共享交换平台

上线运营后，多数尚未对数据进行分级分类管理。一方面是因

为国家层面尚未有明确的分级分类的管理方法，地方尚不能清

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摘要：

有序推进政务数据开放共享数据是国家基础性战略资源，数据资源已逐步成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。加快推动政务信息系统和政务数据互联共享，对于丰富社会信息资源，提升政府服务效能，增强公信力，提高政务履职能力和服务水平具有重要意义。当前政务数据开放共享的难点第一，机制有待完善。政务数据共享包括纵向跨层级数据共享、横向跨地区数据共享、跨部门的职能数据共享和跨系统的业务数据共享。目前，各地基本建立了政府统筹、数据资源主管部门牵头、各部门广泛参与的跨层级、跨部门协同参与机制，但由于政务数据生产流通中各方的权责不够明确，共享范围和边界不够清晰，而且数据共享、维护所需要的经费支...

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