充分释放人大协商的制度功能

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充分释放人大协商的制度功能

习近平总书记指出，要完善人大的民主民意表达平台和载

体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立

法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

在我国，协商民主并不等同于政治协商，而是广泛存在于政治

制度和政治实践中，包括政党协商、人大协商、政府协商、政

协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种类别。

人大协商作为其中的重要类别之一，就是各级人大在党的领导

下，在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇集民智、

听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

在人大工作中运用好人大协商，是人民当家作主在我国政治生

活和社会公共生活中的具体实践，也是中国特色社会主义协商

民主的重要制度安排。

近年来，全国人大和地方各级人大健全民主制度，丰富民

主形式，拓宽民主渠道，推动实现更加广泛、更加充分、更加

健全的全过程人民民主，在加强人大协商方面取得了显著成效。

实践表明，协商不仅不会削弱人民代表大会的地位和作用，反

而是对人民代表大会制度优势的重要彰显，保障了人民在投票

后仍然有广泛参与的权利，能有效支持和保障人民通过人民代

表大会行使国家权力。但是在当前的人大工作中，对人大协商

的重视程度仍然不够，“人大是选举民主、政协是协商民主”

“人大协商就是人大与政协的协商”等狭隘认识在一定范围内

仍然存在，人大协商存在法律保障不健全、覆盖范围不广、协

商深度不够等问题，需要考虑人大自身的特点，坚持问题导向，

从以下方面加以完善。

加强人大协商的制度化和法治化。只有健全的法律保障，

才能够为人大协商提供系统的支持，才能够保障人大协商有内

容、有方法、有效率。党中央高度重视发展协商民主，《关于

加强社会主义协商民主建设的意见》明确了人大协商的工作重

点，极大地推动了人大协商的发展。但针对人大协商议题、参

与主体、形式和程序等还缺乏制度支持，除立法协商外，人大

监督、选举任免、重大事项决定、代表议案建议办理等工作的

协商缺乏明确规定，尚处于“无章可循”的状态，导致“想协

商就协商，没意愿就不协商”“想与谁协商就与谁协商，不想

与谁协商就不与谁协商”“有时间就多协商，没时间就少协

商”的现象比较普遍，难以充分实现协商民主的价值追求和目

标。

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摘要：

充分释放人大协商的制度功能习近平总书记指出，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。在我国，协商民主并不等同于政治协商，而是广泛存在于政治制度和政治实践中，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种类别。人大协商作为其中的重要类别之一，就是各级人大在党的领导下，在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇集民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。在人大工作中运用好人大协商，是人民当家作主在我国政治生活和社会公共生活中的具体实践，也是中...

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