“9·11”事件：国家安全重大风险防范与应对

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2001 年9月11 日，4架美国国内民航客机在起飞后不久，

先后遭到恐怖分子劫持和控制撞向地面敏感目标。其中，三架

飞机分别撞上纽约世贸中心的北楼、南楼和五角大楼，另有一

架飞机在试图袭击国会大厦或白宫的途中坠毁于宾夕法尼亚州，

共造成 3000 左右人员死亡。“9·11”事件对美国全社会的安

全信心造成严重冲击，被认为是美国本土遭遇的“史无前例的

打击和灾难”，其教训和警示是深刻的，对世界各个国家安全

体系和安全格局带来深远影响。

构建多元融合的国家安全风险监测预警体系

“9·11”事件前期预防环节暴露出美国政府不同部门之间，

特别是情报部门与其他部门之间在重大风险信息和情报共享方

面存在诸多“堵点”和“断点”，不同部门掌握的“碎片化”

情报信息无法得到有机整合。而在当时，美国尚缺乏一个权威

机构作为“神经中枢”对这些信息进行汇总分析和综合研判，

因而错失了事发前对恐怖活动进行有效防范和主动干预的宝贵

时机。事后，美国为此专门任命了直接向总统负责的国家情报

总监，随之又成立了国家情报信息融合中心等机构，后专门设

立信息共享委员会，进一步提升各方情报共享的效率。经过一

系列改革，美国形成了以国家情报总监办公室为中枢、涉及 17

家机构的国土安全情报信息共享融合模式。

由此可见，为防范化解重大风险，不仅需要加快构建横跨

各部门、纵贯上中下的多元融合的国家安全风险信息共享体系，

还应从总体国家安全的高度，以国家安全委员会办公室总牵头，

建立起多元融合的国家安全风险监测预警体系。一方面，聚焦

可能涉及多领域、多部门、多主体的综合性风险、关联性风险

和系统性风险，通过建立强而有力的风险信息统筹协调机制，

打破行业和部门之间的信息“壁垒”，实现跨界风险信息的高

度融合。其根本目的是为了全面提升对国家安全风险信息的监

测效率，实现“1+1>2”的协同效应和倍增效应。另一方面，

高度重视开源渠道特别是网络信息的收集与监测，充分发挥互

联网+、大数据等先进技术手段在风险信息监测与数据挖掘等

方面的优势，建立起条块结合、无缝衔接的一体化国家安全风

险信息共享机制。同时，要建立科学系统的国家安全风险监测

评估模型，科学设置预警阈值，建立统一领导、综合协同的国

家安全风险预警行动与干预机制，推动实现国家安全风险治理

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摘要：

“9·11”事件：国家安全重大风险防范与应对2001年9月11日，4架美国国内民航客机在起飞后不久，先后遭到恐怖分子劫持和控制撞向地面敏感目标。其中，三架飞机分别撞上纽约世贸中心的北楼、南楼和五角大楼，另有一架飞机在试图袭击国会大厦或白宫的途中坠毁于宾夕法尼亚州，共造成3000左右人员死亡。“9·11”事件对美国全社会的安全信心造成严重冲击，被认为是美国本土遭遇的“史无前例的打击和灾难”，其教训和警示是深刻的，对世界各个国家安全体系和安全格局带来深远影响。构建多元融合的国家安全风险监测预警体系“9·11”事件前期预防环节暴露出美国政府不同部门之间，特别是情报部门与其他部门之间在重大风险信息和情...

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