“世纪洪水”的警示：超大型城市如何提升抗逆力

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近年来，在全球气候变暖的背景下，世界各地极端天气频

发，导致重大自然灾害易发多发，由此带来各类安全风险隐患

交织叠加，超大和特大城市公共安全形势复杂严峻。比如

2021 年7月欧洲西部地区遭遇的毁灭性“世纪洪水”尤为令

世人关注。暴雨及其引发的洪水侵袭了德国、比利时、瑞士、

卢森堡、荷兰和奥地利等多个西欧国家。其中，受灾最严重的

是德国，被德国国家气象局称“这或许是一千年难遇的洪水”。

尽管灾前欧盟、德国及地方政府均提前发布了预警，如欧盟通

过欧洲洪水感知系统（EFAS）向德国发送“极端”级别的洪水

警报，德国气象局通过洪水警报系统向国内发布洪水警报，但

相关预警信息却没有转化为具体行动。根据欧盟突发事件应急

响应协调中心（ERCC）统计显示，截至 2021 年7月23 日，

重灾区德国共有 330 人遇难或失踪。在遭受惨重的人员伤亡和

经济损失后，惊魂未定的西欧国家民众纷纷质疑政府应对灾害

的能力。西欧这场“世纪洪水”也给我们提供了警醒，即人口

密集的超大和特大城市如何才能有效预防与应对重大自然灾害。

在深入分析欧洲洪灾案例的基础上，为提升超大和特大城市应

对重大自然灾害的抗逆力，需要重点从以下三个方面加以改进。

创新预警发布方式，全方位传递灾害风险信息

西欧洪灾暴露的首要问题是预警发布不够精细，无法适应

极端天气变化。首先，预警内容要从阈值预警转向场景预警。

传统上基于阈值的预警是以灾害指标与数值为核心内容，容量

有限、信息单调，无法刻画全景式的风险场景，很难将灾害信

息全方位传递给目标群体。而决策者和普通民众普遍存在风险

感知偏差，难以准确理解预警信息含义，导致响应行动不及时、

不到位。为减少信息不对称性，要向基于场景的预警转型，不

仅要提前告知“未来天气是什么”，还要精准传递“未来天气

影响什么”等风险场景信息，帮助决策者和民众全面了解灾害

性天气将造成哪些具体影响，使其能在清晰的“风险地图”中

做出更科学的行动决策。

其次，预警方式要从单向发布转向双向沟通。传统上预警

主管部门负责向相关部门、应急责任人、社会媒体、公民群体

单向发布预警信息，缺乏严格的闭环管理，容易诱发遗漏迟滞、

侥幸疏忽、认知偏差等问题，造成预警“中梗阻”和“最后一

公里”现象。要树立预警双向沟通理念，强化预警“叫应”机

制，健全预警闭环管理流程，保障预警发得准、收得到、用得

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摘要：

“世纪洪水”的警示：超大型城市如何提升抗逆力近年来，在全球气候变暖的背景下，世界各地极端天气频发，导致重大自然灾害易发多发，由此带来各类安全风险隐患交织叠加，超大和特大城市公共安全形势复杂严峻。比如2021年7月欧洲西部地区遭遇的毁灭性“世纪洪水”尤为令世人关注。暴雨及其引发的洪水侵袭了德国、比利时、瑞士、卢森堡、荷兰和奥地利等多个西欧国家。其中，受灾最严重的是德国，被德国国家气象局称“这或许是一千年难遇的洪水”。尽管灾前欧盟、德国及地方政府均提前发布了预警，如欧盟通过欧洲洪水感知系统（EFAS）向德国发送“极端”级别的洪水警报，德国气象局通过洪水警报系统向国内发布洪水警报，但相关预警信息却没...

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