“四链融合”的堵点和卡点

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“四链融合”的堵点和卡点

党的二十大报告指出，要“加快实施创新驱动发展战略”

“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。当前，全球科

技竞争不断加剧，国际环境错综复杂，加速实现高水平科技自

立自强迫在眉睫、刻不容缓。为此，必须加快推动创新链、产

业链、资金链、人才链融合（简称“四链融合”），以实现传

统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局，进

而筑牢科技命脉，在发展中占得先机、赢得主动。

“四链融合”是创新链、产业链、资金链和人才链在市场机

制作用下，通过供需牵引，有效配置各类要素，形成科技、产

业、金融、人才协同发展。“四链融合”意味着加速集聚技术、

产业、资金、人才等创新要素，使各链条各环节一体化推进部

署，强调知识、人才、技术、资金等要素在产业链上、中、下

游的有效配置与流动，以推动科技、产业、金融、教育紧密结

合，在技术经济系统的动态演化中实现关键核心技术自主可控、

产业竞争优势大幅提升，为实现高水平科技自立自强提供关键

支撑。

“四链融合”现状及面临的主要问题

近年来，我国把“四链融合”作为创新驱动发展战略的重

要部署，已取得重大进展。通过科技创新，破解了产业链部分

重大难题，科技创新成果引领产业链向中高端发展，全社会创

新投入显著增加，全国各地不断探索出台柔性引才政策，打造

高水平创新高地、产业高地等平台汇聚人才。但也要清醒地看

到，当前我国部分产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键

技术受制于人，创新活动存在碎片化、孤岛化的问题，创新链、

产业链、资金链、人才链尚未完全形成深度融合的创新生态，

主要表现在以下三个方面。

一是“四链”之间存在相互脱节现象，部分环节供需矛盾

较大。创新链整体效能较低，从技术开发到产业化整个链条的

研发流程还存在断链现象，造成了创新链的运转不畅；产业链

多个环节仍存在许多重大技术难题尚未攻克，其韧性和安全水

平亟须着力提升；资金链服务实体经济的能力还需强化，企业

融资难、融资贵、融资慢的问题有待改善；人才链运行还需要

进一步完善，人才培养与产业升级和科技发展还存在脱节现象。

二是创新主体之间的协同创新机制仍需进一步完善。基于

产品开发的横向创新活动存在研发机构或主体建设关联性和承

接性不强的问题，企业、高校、科研机构间的创新资源衔接不

够紧密，创新主体之间的协同创新机制还需进一步完善；金融

机构的精准支持作用发挥不够，服务型科技中介机构的桥梁作

用仍需加强。

三是“四链”彼此赋能的机制仍需进一步完善。各链条主

体协作机制、考核评价和激励机制效果不明显，各环节要素整

合存在堵点、卡点，项目、平台、人才、资金、政策的协同联

动不足，人才发展工作、科技成果转化、知识产权保护等机制

有待优化，要素市场化一体化配置机制尚不健全，产业要素、

创新要素和服务要素在区域间流动不畅，对高水平的创新资源

集聚力度不强。

促进“四链融合”的对策建议

基于上述问题，结合“四链融合”的内在要求，提出以下

四方面建议。

围绕产业链布局创新链，不断突破关键核心技术。产业链

的每一个环节都可以衍生出一条创新链并嵌入产业链的主干链，

而创新链又有助于破解产业链重大技术难题，按照产业发展需

求部署创新链，针对产业链的堵点、卡点，集成各类创新资源，

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摘要：

“四链融合”的堵点和卡点党的二十大报告指出，要“加快实施创新驱动发展战略”“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。当前，全球科技竞争不断加剧，国际环境错综复杂，加速实现高水平科技自立自强迫在眉睫、刻不容缓。为此，必须加快推动创新链、产业链、资金链、人才链融合（简称“四链融合”），以实现传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局，进而筑牢科技命脉，在发展中占得先机、赢得主动。“四链融合”是创新链、产业链、资金链和人才链在市场机制作用下，通过供需牵引，有效配置各类要素，形成科技、产业、金融、人才协同发展。“四链融合”意味着加速集聚技术、产业、资金、人才等创新要素，使各链条各环节一体化推...

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