良法善治助力数字经济行稳致远

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良法善治助力数字经济行稳致远

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的

战略选择。《法治中国建设规划（2020—2025 年）》明确提

出，加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网

金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐

短板。确立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理架构，

促进数据的持有和收益、利用和流通、开放和共享，加快构建

数据要素市场，解决“数据孤岛”“数据壁垒”等问题，已成

为当前我国数字经济发展的基本要求。

立法对数字经济发展的作用，主要体现在引领、规范和保

障三个层面。在引领层面，主要是通过法律的刚性和程序的正

当性为数字经济发展提供稳定预期和制度供给。在规范层面，

主要是通过法律约束网络运营者、网络服务提供者、平台经营

者、数据处理者等各类主体在数字网络空间的行为。在保障层

面，主要是通过法律保障在新技术新模式新应用经济活动中的

经营主体竞争权益、消费者权益、劳动者权益等。当前，我国

在数字经济领域已有一些立法探索，尤其是地方立法积累了不

少经验，但同时也存在倡导性条款偏多、部分条款同质化、与

其他立法衔接不够等问题，且难以克服地方立法自身承载能力

有限的固有局限，如适用范围狭窄，缺乏普遍适用性等。数字

经济立法需要紧紧围绕市场与产业的高质量发展需求，将中央

立法和地方立法结合起来，为进一步激发数字经济潜力、鼓励

数字经济创新、增进数字经济活力、维护数字经济公平竞争、

保障数字经济安全和参与数字经济国际合作提供支撑。

健全数据基础制度，激发数字经济潜力。数据是数字经济

时代的关键性生产要素。数据资源的识别、数据运用的效率、

数据流通的顺畅和数据安全的保障构成了数字经济发展的核心

内容，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，

加快构建数据基础制度体系。《中共中央国务院关于构建数据

基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从国家政策层面对数

据基础制度建设进行了系统部署，民法典、数据安全法、个人

信息保护法等也涉及数据及相关处理行为的规则。从地方立法

层面来看，上海、深圳、重庆等地先后制定了数据条例，广东、

江苏、浙江、贵州、山东等地制定了公共数据相关办法，北京、

浙江、深圳、江苏等地制定了数字经济促进条例。随着数据地

方立法的持续活跃，未来国家层面有必要适时推进统一数据立

法的进程，形成涵盖数据处理活动、数据区域合作、数据跨境

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摘要：

良法善治助力数字经济行稳致远发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出，加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板。确立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理架构，促进数据的持有和收益、利用和流通、开放和共享，加快构建数据要素市场，解决“数据孤岛”“数据壁垒”等问题，已成为当前我国数字经济发展的基本要求。立法对数字经济发展的作用，主要体现在引领、规范和保障三个层面。在引领层面，主要是通过法律的刚性和程序的正当性为数字经济发展提供稳定预期和制度供给。在规范层面，...

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