村党建引领乡村治理调研报告

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村党建引领乡村治理调研报告

“基础不牢，地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中，

除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外，还有以村

民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农

村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，

以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统，具有实现自主

治理和有序化发展的机制或能力，对于助推乡村振兴战略实施、

解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站在

推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、

大抓支部的鲜明导向，在农村基层党组织的领导下，让村民成

为乡村治理的主体，让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。

近年来，县全面贯彻落实总体国家安全观，加强党对农村的全

面领导，强化对农村自组织的引导和管理，把 X村作为党建引

领乡村治理的示范点，创新农村党的工作方法和活动方式，形

成了“党支部＋自组织”的基层治理范例，调动了村级治理中

村民的能动作用，提高了广大农村基层治理的质量和水平。

一、*村党建引领农村自组织参与基层治理的做法

村在村级治理实践中，不断加强党对农村工作的全面领导

引领和利用好农村自组织，弥补村民自治体制方面的不足，促

进农村和谐稳定。修武县 X村地处改革开放初期就已经形成的

工贸区。随着城镇化和工业化的发展，2009 年又在此基础上

扩大规模，建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和

发展定位，不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性，

而且增强了村民的自主意识和集体观念，广大村民很容易聚集

起来，通过建立“红白理事会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组

织，来规范和活跃自己的生产生活。目前，全村 6个村民小组

2942 人，自我形成以协会为主要形式的农村自组织达 15 个。

在这种情况下，如何发挥村党支部的核心作用，引领这些农村

自组织在乡村治理中发挥作用，解决村民自治中遇到的问题，

XX 村进行了一系列的尝试和探索。

（一）探索嵌入式党建，把党的因子植入农村自组织中

党组织要引领农村自组织参与基层治理，其中一个很重要

的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中，引导农村

自组织端正方向、自我管理，并在基层治理中主动作为。X村

实践中，一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大

的农村自组织中建立了党小组，引导这些自组织活动保持正确

方向，特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌

入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动，全

村89 名党员分别参与 15 个农村自组织活动，主要任务是引导

和推动农村自组织发展队伍、开展活动，以党员的思想和言行

影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党

课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展，使党

组织活动教育和影响村民。例如，村党支部主导的每月 23 日

党史、国史教育和道德大讲堂，一般都交由乡贤议事会在村乡

贤活动馆召开，党员和村民共同参加。

（二）探索开放式党建，让村民通过自组织主动向党靠拢

让村民了解党内事务、参与党的工作，是实现党的主张与

村民诉求统一、党的工作与村民需要统一的有效措施，是密切

党群关系的重要途径。近年来，X村以农村自组织为载体，让

村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作，除了有保

密规定的一些党内事务，党支部日常工作都通过自组织向村民

开放，一般都要邀请农村自组织代表参加，帮助党支部收集村

民意见、反馈村民看法，监督党支部和党员执行决议情况。二

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标签： #调研报告 #乡村治理 #党建

摘要：

村党建引领乡村治理调研报告“基础不牢，地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中，除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外，还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统，具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力，对于助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，在农村基层党组织的领导下，让村民成为乡村治理的主体，让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来，县全面贯彻落实总体国家安...

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