县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料

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县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制

经验材料

县是一个总人口 148 万、有 63 个镇乡的典型丘区人口大

县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积

淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及

重点信访群体 60 多个、重点信访人员 200 多人。一度时期，

在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平

安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访

牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰

着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子

案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人

为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非访，各级

机关穷尽解释，信访人仍不满意，县委、政府为此深感压力但

又苦无良策。为破解这一难题，2019 年以来，该县根据中央、

省、市信访制度改革和依法治访工作部署，紧扣实际改革创新

群众工作方法，引入“第三方”力量建立不满意信访事项第三

方评价“2151”工作机制，有效化解了一大批特殊疑难信访问

题，较好地维护了群众合法权益，促进了信访形势持续向好。

一、主要做法

（一）“两个平台”同步建，确保评价“全覆盖”。按照

信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，

县、镇乡（县级部门）两级分别成立评价小组，县评价小组由

县委县政府分管领导任组长，镇乡（县级部门）评价机构由党

委主要领导任组长，分管领导任副组长。评价小组下设办公室，

由本级分管领导兼任办公室主任，群众工作办公室主任及工作

人员为成员，负责评价小组日常工作。县、镇乡（县级部门）

两级分别建立不满意信访事项第三方人员资源库，在县评价小

组办公室建立县级第三方评价人员总库，并将镇乡、县级部门

资源库整合进入总库，实现库内评价资源共享。其中，镇乡、

县级部门资源库第三方人员分为五类：党代表 3-7 人、人大代

表3-7 人、政协委员 3-7 人、律师或法律工作者2人以上、其

他（包括专业技术人员、机关退休干部、村社区离任干部）5-

15 人。根据需要，临时增加网友代表、信访人邻里、同事和其

他适合人员参与第三方评价。同时，建立与被评价信访事项相

关人员回避制度，保证评价公正性。

（二）“一条底线”定范围，确保评价“可操作”。评价

范围由县、镇乡（县级部门）两级分别确定。县评价小组受理

的评价事项须具备四项条件：镇乡或县级部门已调查处理并有

处理意见；信访人对镇乡或县级部门调查处理意见仍不满意，

不息访息诉；镇乡或县级部门提出申请；县评价小组办公室严

格把关确认。县级部门评价小组受理的评价事项须具备三项条

件：本部门已调查处理并有处理意见；信访人对本部门调查处

理意见仍不满意，不息访息诉；信访人提出申请。镇乡评价小

组受理的评价事项须具备三项条件：村（社区）已调处三次并

有调处意见，当事方仍不满意，不息访息诉；本镇乡已调查处

理并有处理意见信访人仍不满意，不息访息诉；村（社区）、

矛盾纠纷当事方或信访人提出申请。同时，确定一条底线，即

涉法涉诉信访事项、需新政策出台才能解决的信访事项不纳入

评价范围。具备申请条件的，信访人（或矛盾纠纷当事方）须

向镇乡或部门评价小组提出；村（社区）向镇乡评价小组提出，

镇乡或县级部门评价小组向县评价小组提出，防止矛盾上交和

“信上不信下”问题。

（三）“五步闭合”严程序，确保评价“公信力”。坚持

自愿申请、一案一评、只评一次和依法、公开、公平、公正的

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县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非访，各级...

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