统筹推进产业升级和产业转移——兼析产业升级和转移中的几个误区

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统筹推进产业升级和产业转移——兼析产业升级和转移中

的几个误区

在建设现代化产业体系的进程中，产业升级和产业跨区域

转移是不可回避的重要任务。习近平总书记明确指出，要顺应

产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。

落实好这一重要任务，必须厘清产业升级和产业转移的经济本

质，遵循产业发展的一般规律，避免出现产业盲目升级和无序

转移。

从经济本质来看，产业升级和产业转移都是资源重新配置

的过程，是市场分工在产业链不同环节和不同区域的调整与重

构。其中，产业升级是产业价值链分工体系的优化调整，既涉

及到产业价值链体系的完备性，如短板产业补链和优势产业延

链；也涉及到产业链向高附加值环节的不断攀升，如传统产业

升链和新兴产业建链。而产业转移则是现有市场分工体系在不

同区域之间的重构，是各个区域发挥好产业发展禀赋优势的过

程。因此，无论是产业升级还是产业转移，都有赖于市场分工

体系的深化，违背市场分工一般规律的产业升级和产业转移，

都是需要警惕的。

推动短板产业补链和优势产业延链，要平衡好全局任务与

局部行动的关系，谨防出现逆市场分工的“分解谬误”现象

站在我国产业发展全局来看，在贸易保护主义和逆全球化

国际背景下，补链和延链当然是我国实现产业升级的题中应有

之义。但全局任务不同于局部行动，如果“家家补链、户户延

链”，就容易出现违背市场分工、降低市场效率的“分解谬

误”现象。当前，在产业招商引资过程中，不少地方制定了完

备详细的产业链图谱，并依此对本地产业发展相对缺失的上下

游环节给予各种政策支持，试图关起门来在本行政辖区构建一

个更完整的“全产业链”链条。从市场分工效率看，这种“个

体理性”的意图可能带来“集体非理性”的结果。

事实上，由于每个地方的禀赋条件不同，具有比较优势的

产业环节自然也就不同。在市场经济逻辑下，每个区域会依市

场分工进行专业化生产，然后区域之间再通过协作共同组成产

业链分工体系。倘若存在严重的地方保护或市场分割，地方纷

纷构建“大而全”产业链条的做法，无疑是可行也必要的。但

在全国统一大市场的制度安排下，区域之间更需要的是通过专

业化分工提高产业运行效率，并根据国家区域重大战略形成优

势互补的产业协作关系。因此，推动产业升级需要进一步深化

改革健全区域战略统筹机制，平衡好产业补链和延链的全局任

务与局部行动，防止各地盲目全产业链建设带来“分解谬误”。

推动传统产业升链和新兴产业建链，需把比较优势思维转

换为竞争优势思维，构建起与高成本要素兼容的产业分工体系

低成本要素支撑是我国传统产业体系的一个主要特征，但

经验表明，低成本要素形成的比较优势并不必然构成产业竞争

优势。一个国家产业体系发展，如果主要依赖低成本要素支撑，

这样形成的产业比较优势是容易被他人模仿或替代的。当更低

成本的他国生产要素进入世界市场，相应的产业环节被替代的

风险自然提高，产业发展也就缺乏接续性和竞争力。因此，推

动产业升级要把比较优势思维转化为竞争优势思维，积极提升

要素成本消纳能力，不断提高市场觅价水平。2022 年，美国、

德国、日本、韩国的人均 GDP 分别达到7.65 万美元、4.82 万

美元、3.38 万美元、3.22 万美元。这些国家的要素成本显然

较高，但它们仍然能够创造条件吸引制造业回流，关键在于其

产业体系能够兼容高成本要素，企业的觅价能力普遍较高。

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摘要：

统筹推进产业升级和产业转移——兼析产业升级和转移中的几个误区在建设现代化产业体系的进程中，产业升级和产业跨区域转移是不可回避的重要任务。习近平总书记明确指出，要顺应产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。落实好这一重要任务，必须厘清产业升级和产业转移的经济本质，遵循产业发展的一般规律，避免出现产业盲目升级和无序转移。从经济本质来看，产业升级和产业转移都是资源重新配置的过程，是市场分工在产业链不同环节和不同区域的调整与重构。其中，产业升级是产业价值链分工体系的优化调整，既涉及到产业价值链体系的完备性，如短板产业补链和优势产业延链；也涉及到产业链向高附加值环节的不断攀升，如传统产业升...

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