推动东北全面振兴的重大任务

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推动东北全面振兴的重大任务

习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会

时强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在

维护国家“五大安全”中的重要使命。维护国家国防安全、粮

食安全、生态安全、能源安全、产业安全是中央对东北全面振

兴的战略目标。从实际情况看，实现东北全面振兴的战略目标，

要统筹东北地区安全与发展，在提升东北经济一体化中寻求新

动力、实现新突破，以产业一体化为基础，以国有经济布局一

体化为重点，以基础设施一体化为纽带，以开放布局一体化为

引领，争取到 2025 年初步形成统筹安全与发展的产业布局、

国有经济布局和开放布局，在合力打造东北经济增长极、形成

区域改革发展新布局上取得实质性突破。

推动东北全面振兴的现实需求

从我国区域经济发展的现实看，一体化程度越高的地区，

其增长动力越足、竞争力越强，比如珠三角地区、长三角地区

等。无论是从全国看，还是从东北发展的现状看，东北经济一

体化的需求日益增强。要紧紧围绕国防安全、粮食安全、生态

安全、能源安全、产业安全的战略定位，加快形成东北产业一

体化的行动方案，调整优化整合东北地区产业资源，争取到

2025 年初步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

东北地区统筹产业布局的需求。从 2022 年东北三省主要

制造业布局来看，辽宁部分主要产业有装备制造、石化和精细

化工、冶金新材料；吉林部分主要产业有装备制造、石化和新

材料、医药健康；黑龙江部分主要产业有装备制造、石油化工

和煤化工、能源工业、食品工业。以制造业为例，区域产业同

构和同质竞争，是导致产业核心竞争力不强和企业成本高企不

下的重要因素之一。东北三省主导产业很多集中在钢铁、能源、

化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重工业；在黑色

金属、矿采选业、食品加工业等存在较为突出的竞争关系。例

如，长春、沈阳、哈尔滨都建有汽车制造厂，长春与哈尔滨都

曾提出要延伸汽车产业链条。2022 年，我国汽车零部件市场

规模约为5.2 万亿元，前十强汽车零部件企业，没有一家在东

北地区。在全球产业链供应链区域化、本土化的趋势下，要统

筹调整优化区域产业布局，提高产业区域集聚和全要素生产率。

东北地区统筹开放布局的需求。当前，东北地区面临开放

水平不高和开放布局亟待优化的挑战。例如，开放度较低

1993 年东北三省进出口总额占全国比重为 7.3%，到 2023 年

上半年仅为2.9%。再如，东北地区与东北亚发展的融合度低。

2023 年上半年，黑龙江对日本、韩国、俄罗斯的进出口贸易

额，相当于全省进出口总额的70.9%，辽宁、吉林两省这一数

值为27.1%和24.9%，毗邻东北亚的区位优势尚未得到有效

利用。总的来看，东北地区沿海城市港口资源丰富，但在面向

东北亚的开放上仍缺乏资源整合。

东北地区构建统一大市场的需求。市场化改革滞后是东北

经济一体化的重要掣肘。中国市场化指数显示，2019 年辽宁、

吉林、黑龙江市场化指数分别仅为广东的

82%、66%、63%。近几年，这个差距并未有明显改变。需

要加大力度破除制约商品要素在东北三省自由流动配置的体制

机制壁垒，在落实“市场决定”中加快建设东北统一大市场。

此外，北京大学《中国省份营商环境研究报告》数据显示，近

年来东北三省营商环境在全国的排名仍处于中后位。以经营主

体需求为导向优化东北营商环境，重在以深化市场化改革形成

平等准入、公正监管的规制；重在以深化政府改革建立政府、

企业信用体系和规范的市场秩序；重在以高水平开放倒逼政府

治理理念与方式的改革创新，大幅减少政府对资源的直接配置。

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摘要：

推动东北全面振兴的重大任务习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是中央对东北全面振兴的战略目标。从实际情况看，实现东北全面振兴的战略目标，要统筹东北地区安全与发展，在提升东北经济一体化中寻求新动力、实现新突破，以产业一体化为基础，以国有经济布局一体化为重点，以基础设施一体化为纽带，以开放布局一体化为引领，争取到2025年初步形成统筹安全与发展的产业布局、国有经济布局和开放布局，在合力打造东北经济增长极、形成区域改革发展新布局上取得实质性突破...

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