统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的前提

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加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市

场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《中共中央国

务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意

见》）指出，全面推进国内市场统一性建设，首要是强化产权

保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度规则的

统一。其中，统一的市场准入制度，从提出改革构想到基本成

熟和定型，历经八年时间，取得了明显的制度建设成效，稳步

提升了市场准入效能，为我国建设高标准市场体系、构建高水

平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。现阶段，统一的市

场准入制度体系，包括全国统一的《市场准入负面清单》、重

点区域放宽市场准入《特别措施》、市场准入效能评估、统一

市场主体登记管理等密切关联的制度模块。

严格落实“全国一张清单”管理模式

建设全国统一大市场要求严格落实“全国一张清单”管理

模式，指的是全国统一的市场准入负面清单制度。党的十八届

三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度，在制定负面清

单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。党

的十九大报告明确要求“全面实施市场准入负面清单制度”，

对实行市场准入负面清单制度提出的明确要求，为这项改革提

供了强大思想引领与科学行动指南。

顺应推进高质量发展的新时代要求，建立健全统一的市场

准入负面清单制度，是对政府与市场关系的重新塑造，从根本

上有利于实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。

市场准入负面清单是指，国务院以清单方式明确列出在我国境

内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务以及各级政府依法

采取的相应管理措施。实行市场准入负面清单，标志着我国政

府对市场准入的管理从以正面清单为主全面转向以负面清单管

理为主。以《市场准入负面清单（2022 年版）》为例，共列

出6项禁止准入类事项，对应 15 条管理措施，同时列出 111

项许可准入类事项，对应 471 条管理措施。对于禁止准入类事

项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类

事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以

准入的决定。

以负面清单管理为主的市场准入制度的“统一性”特征，

可以概括为“三个一”。一是确保“一单尽列、单外无单”。

严格落实“全国一张清单”管理模式，将依据法律法规和国务

院决定设立的全国性市场准入事项全部纳入清单，严禁各地区

各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，从而维护市场

准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。二是确保“一

年一修，动态调整”。市场准入负面清单制度已经连续进行了

三次动态修订，在修订过程中努力做到与“放管服”改革最新

进展、与市场主体呼声和诉求、与加强事中事后监管紧密结合。

三是确保“一目了然，一网通办”。充分衔接信息公开机制与

政务服务平台建设，做到负面清单具体措施与政务服务事项基

本目录匹配等。

作为一项牵一发而动全身的重要改革，统一的市场准入制

度建设涉及经济体制改革和行政体制改革，紧紧围绕处理好政

府和市场关系这一核心问题，按照市场在资源配置中起决定性

作用和更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合

的要求，持续推进政府职能转变和供给侧结构性改革，加快促

进形成强大国内市场和使市场主体活力充分迸发。

配合国家重大区域战略出台放宽市场准入的《特别措施》

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摘要：

统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的前提加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）指出，全面推进国内市场统一性建设，首要是强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度规则的统一。其中，统一的市场准入制度，从提出改革构想到基本成熟和定型，历经八年时间，取得了明显的制度建设成效，稳步提升了市场准入效能，为我国建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。现阶段，统一的市场准入制度体系，包括全国统一的《市场准入负面清单》、重点区域放宽市场准入《特...

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