准确把握数据流动和安全发展的平衡点

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准确把握数据流动和安全发展的平衡点

加强数字政府建设是党中央、国务院深刻把握世界科技革

命和数字时代发展趋势，面对世界百年未有之大变局，从全局

和战略高度作出的重大决策部署。随着数字政府建设号角全面

吹响并逐步驶入快车道，数据流动和安全发展的矛盾逐渐显现：

在开放共享过程中，数据泄露、数据贩卖、数据滥用事件频发，

为个人隐私、商业秘密、国家重要数据存储与使用带来了严重

的安全隐患。由此，推进数字政府建设，既应促进数据按需共

享开放、充分发挥数据的创新引擎作用，还需严守安全防线、

避免数据基座“漏水”。这就需要理性审视二者的矛盾根源，

合理运用科学的方法论找寻规避矛盾的策略，精准把握二者矛

盾的平衡点。

理性看待数据流动和安全发展的矛盾。政府治理天生就流

淌着数据基因，这就意味着，数据要素是数字政府建设的基础，

数据赋能日渐成为数字政府建设的动力之源。如将数据资源

“深藏闺中”不进行开发，既是极大资源浪费，不利于数据要

素市场培育，数字政府也会彻底失去生命力。需要指出的是，

作为生产要素大家庭的“新成员”，数据与土地、劳动力、管

理、技术、资本等传统生产要素相比具有非稀缺性特征，在跨

层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务流动过程中可以实现

滚雪球般甚至指数级增长，会对经济社会各领域发展产生极大

影响。由此，随着数据流动场域和应用场景不断拓展，其在采

集、存储、传输、使用过程中产生的风险也与日俱增，带来了

诸如权属不清晰、敏感数据外泄、越权越级访问、非法滥用、

交易无序等一系列问题。可见，数据流动和安全发展的矛盾根

本上是由于前者增长效应使然，两者将始终共存于数字政府建

设全过程。

加快数字政府建设，既应依法依规促进数据高效共享和有

序开发利用，又应始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政

府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。筑

牢安全堤坝的最终目的是保障数据流动的合法性和有序性，从

而为激活数据活力发挥数据潜能筑牢“铜墙铁壁”。也就是说，

数据流动不能缺少安全保障保驾护航，安全发展也并不意味着

抑制数据流动。很显然，数据流动和安全发展不是抑此扬彼的

“单选题”，而都是数字政府建设目标的重要组成部分，简单

的两分观既不利于推动数据依法有序流动、发挥数据潜能，也

不利于夯实数据流动的安全基石。一方面，数据流动并非一时

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摘要：

准确把握数据流动和安全发展的平衡点加强数字政府建设是党中央、国务院深刻把握世界科技革命和数字时代发展趋势，面对世界百年未有之大变局，从全局和战略高度作出的重大决策部署。随着数字政府建设号角全面吹响并逐步驶入快车道，数据流动和安全发展的矛盾逐渐显现：在开放共享过程中，数据泄露、数据贩卖、数据滥用事件频发，为个人隐私、商业秘密、国家重要数据存储与使用带来了严重的安全隐患。由此，推进数字政府建设，既应促进数据按需共享开放、充分发挥数据的创新引擎作用，还需严守安全防线、避免数据基座“漏水”。这就需要理性审视二者的矛盾根源，合理运用科学的方法论找寻规避矛盾的策略，精准把握二者矛盾的平衡点。理性看待数据流...

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