政府服务“不看人” 企业办事“不求人”

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政府服务“不看人”企业办事“不求人”

市场与政府的关系，是现代经济社会发展中最为基本、也

最具争议的一个问题。党的十八大以来，在市场和政府二者之

间关系的问题上，我们坚持辩证法、两点论，充分发挥市场在

资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在实践中取得

了丰硕的成果。新时代 10 年，我国书写了经济快速发展和社

会长期稳定两大奇迹新篇章，就是最好的印证。

对于区县而言，正确处理两者之间的关系同样重要。从壮

大县域经济的角度讲，只有市场有效、政府有为，企业才能有

成；只有市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，县域经

济才能底盘稳、后劲足，才能为国民经济发展作出更大贡献。

从优化营商环境的内涵看，有效市场、有为政府都是题中之义，

两者相伴相生、缺一不可。必须更加尊重市场规律，更好发挥

政府作用，更深层次推进营商环境建设，让市场主体收获更多

获得感、幸福感、安全感。通俗地说，好的营商环境可以用 10

个字来概括，即政府服务“不看人”、企业办事“不求人”。

而要达到这样的境界，需突出强化以下三个方面的工作。

不断健全系统性制度体系。建立公开、透明、稳定、可预

期的制度体系，有利于降低市场主体运行的交易成本，更好释

放制度性红利。一是用政策引导社会预期。政策就是风向标、

定心丸，应保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，注重把

握好政策的节奏、力度和重点，特别是围绕发展战略实施的全

过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期、人才成长

的全维度，以及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等

领域，积极构建适应高质量发展要求的政策体系。区县是政策

落地的“最后一公里”，必须创造性抓好落地落实。比如，在

不折不扣落实中央和省市稳增长政策的基础上，梳理形成百余

条具体清单，并出台个性化惠企政策，切实将政策力度集成转

化为企业的“体感温度”。二是用法治规范市场行为。法治是

最好的营商环境。加快推进法治政府建设，依法规范政府行为。

持续推动《优化营商环境条例》落实，完善配套法规政策体系。

增强执法透明度，减少自由裁量权，最大限度降低司法活动对

企业正常生产经营的影响，决不能“办了一个案件，搞垮一个

企业”。三是用规则提升开放能级。坚持向全球最佳水平看齐，

加强对接国际通行经贸规则，稳步推进内外贸法律法规、监管

体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。

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摘要：

政府服务“不看人”企业办事“不求人”市场与政府的关系，是现代经济社会发展中最为基本、也最具争议的一个问题。党的十八大以来，在市场和政府二者之间关系的问题上，我们坚持辩证法、两点论，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在实践中取得了丰硕的成果。新时代10年，我国书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，就是最好的印证。对于区县而言，正确处理两者之间的关系同样重要。从壮大县域经济的角度讲，只有市场有效、政府有为，企业才能有成；只有市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，县域经济才能底盘稳、后劲足，才能为国民经济发展作出更大贡献。从优化营商环境的内涵看，有效市场、有为政府都...

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