乡村治理典型案例

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乡村治理典型案例

一、案例背景

**县隶属**市，全域位于**都市圈规划核心区，是“全国

农村改革试验区”、中央农办“三农政策基层联系县”。2019

年，**县开展行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简

称“两项改革”），由原 10 个乡镇调整为 4镇2乡1街道，

71 个建制村调整为 38 个，村级党组织数量减少 46.5%，平均

户籍人口和幅员面积分别增长 47.3%和54%。两项改革后，

面对服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化，

农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题逐渐显现，

给村级党组织战斗堡垒作用发挥、乡村治理体系和治理能力现

代化建设带来了新挑战。

基于以上问题瓶颈，**县积极探索创新“一领四微”乡村

治理新模式——以党建为引领，打造微阵地、培育微组织、提

供微服务、开展微活动，加强党的全面领导，推动治理和服务

下沉村民家门口，大力培育群众“自组织”和“邻里”文化，

有效激活了乡村治理的农民主体力量，走出了一条共建共治共

享的乡村治理之路。

二、主要做法

（一）强化党建引领，夯实治理基层基础。针对两项改革

后农村基层党组织“运行不畅、能力不高、供给有限”的实际，

大力实施“战斗堡垒”工程，拓展组织设置，优化运行制度，

建强党员队伍，不断提升农村基层党组织凝聚力号召力战斗力。

一是严密组织体系。结合村级建制调整改革，以升格村级党组

织为基础，全覆盖建立村民小组党支部（党小组）348 个，建

立党员就近联系服务村民制度，形成“行政村党支部（总支、

党委）—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的三级组

织架构。采取单建、联建、区域统建等方式，推动农村聚居点、

新型农业经营主体等党组织应建尽建，有效扩大党的组织覆盖。

二是提升运行质效。全面完成村党组织书记通过法定程序担任

村民委员会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，

建立村党组织书记“权责三张清单”，开展重点村提级监督，

强化“一肩挑”村干部监督管理。建立党委班子成员党支部联

系点，县乡两级党委班子成员挂联指导村级党组织，加强村民

小组党支部运行指导。开展村党组织定期听取村级各类组织工

作报告，探索建立村干部政治体检和政治素质考核制度，综合

运用“述、查、谈、评、改”工作法，提升党组织运行效率和

工作效率。三是育强党员队伍。大力实施新时代村干部提能工

程，建立“导师帮带制”，组织农村工作经验丰富的“老乡

镇”“老支书”结对帮带新任村党组织书记，提升“头雁”履

职能力。开展“引新乡贤回乡村、引‘农二代’回家乡、引创

客回乡下”行动，实施农村发展党员专项计划，加大从优秀农

民工、致富能手、后备力量中发展党员力度，多源头多途径吸

纳真抓实干的能人参与投身乡村治理。

（二）打造“微阵地”，构筑治理“同心圆”。聚焦“阵

地行政化、村民不愿来”等问题，构建 1个村级主阵地、N个

村民小组微阵地的“1+N”村级党群服务阵地体系，推动党群

阵地和服务下移。一是建阵地。采取“商量建、支部管、一起

用”方式，整合闲置集体土地、农户废弃房屋、村民活动广场，

在每个村民小组打造集议事、活动、服务等功能于一体的“邻

里百家”“村民议事坝”等综合性党群“微阵地”，就近就便

为党组织和党员群众提供活动空间。如百家池村利用村民废弃

圈舍改建打造“邻里百家”，开展党群议事、代表接访等各类

活动，延展党员群众生活空间。二是搭平台。发挥好微阵地决

策议事、党群活动、便民服务等功能作用，搭建“有事来协

商”平台，建立“有事公开议”协商议事制度，常态开展村民

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标签： #乡村治理

摘要：

乡村治理典型案例一、案例背景**县隶属**市，全域位于**都市圈规划核心区，是“全国农村改革试验区”、中央农办“三农政策基层联系县”。2019年，**县开展行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），由原10个乡镇调整为4镇2乡1街道，71个建制村调整为38个，村级党组织数量减少46.5%，平均户籍人口和幅员面积分别增长47.3%和54%。两项改革后，面对服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化，农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题逐渐显现，给村级党组织战斗堡垒作用发挥、乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。基于以上问题瓶颈，**县积极探索创新“一领四微...

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