乡村振兴战略视角下的县域发展

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乡村振兴战略视角下的县域发展

党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。全面建设社

会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的

十九大首次提出乡村振兴战略，并明确了产业兴旺、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为 2035 年和

2050 年基本和全面实现农业现代化与全民共同富裕的目标奠

定了基础。实现上述目标需要城乡的统筹协调，并以县域经济

发展为基础构建新型工农城乡关系。2022 年5月，中共中央

办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城

镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确了县域发展在

乡村振兴中的地位，指明未来县域发展的方向。落实《意见》，

需要深入理解农业发展愿景及其对县域经济的要求，厘清乡村

振兴战略下县域经济发展思路。

农业发展愿景及其对县域发展的要求

为保障国家粮食安全，未来农业发展需要加快整个农食系

统向高效、高值和绿色方向转型，围绕县域发展的制度创新、

科技进步和市场化改革将继续发挥重要作用。过去几十年，我

国用有限的水土资源保障全球将近 18%人口的粮食供应。国家

层面上的制度创新、科技进步和市场化改革为提升农业生产力

和保障粮食安全做出重大贡献。未来 30 年，实现“口粮绝对

安全、主要农产品供应自主可控”仍是维护国家安全和经济发

展的重要基础，但随着人口数量和结构变化及人均收入的增长，

需要农业在全面提质增效的基础上加强与上下游产业的关联性，

带动整个农食系统朝向高效、高值和绿色方向转型。在继续推

进制度创新、科技进步和市场化改革的同时，聚焦地区发展的

优势和区位条件、紧扣县域发展规律，促进农业现代化的实现

和农食系统的转型。

为实现农民增收和全民共同富裕，未来农业发展需加强农

业内部分工推动经济结构转型，加快缩小工农、城乡劳动生产

力差异，县域发展是支持农业内部结构调整和创造非农就业，

带动经济结构转型和城乡统筹发展的关键。过去几十年，工业

化和城镇化带来工农、城乡劳动生产力绝对差异的不断缩小。

未来 30 年，全面实现农业现代化和全民共同富裕，需要继续

提升农业劳动生产力，消除城乡收入差距。除加快城镇化发展

以外，农业内部也需要按规模和产品实现专业化分工，提升农

业生产效率。县域经济的发展将不仅通过创造更多的非农就业

为加快城镇化提供条件，也将通过整合城乡土地、劳动和资本

等资源为农业内部专业化分工提供条件。

为提升农业韧性、实现低碳条件下的可持续发展，未来农

业发展需要充分利用科技创新和结构转型，加强发展基于自然

的、结合科技发展的生产解决方案，县域经济发展是践行这一

理念的前沿阵地和主战场，需要秉承可持续发展的理念。创建

基于自然的食物生产解决方案和韧性农业是 2021 年联合国粮

食系统峰会在农业生产领域的重要共识和倡议，也是许多国家

的经验教训总结。在现代科技创新和结构转型推动下，生态化、

绿色与可再生农业、可持续畜牧业、蓝色水产业、气候智能农

业等基于自然的生产解决方案以及提升应对脆弱性、冲击和压

力的韧性农业将成为全球农业发展的重要方向。这不仅需要精

准的顶层设计，也需要有效的实施主体和大量实践经验。在农

业永续发展方面，县域的实践经验将对改善生态环境、服务

“双碳”目标、保护生物多样性以及为国民提供安全健康营养

的食物发挥重要作用。

县域发展在乡村振兴背景下面临的挑战

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标签： #乡村振兴

摘要：

乡村振兴战略视角下的县域发展党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的十九大首次提出乡村振兴战略，并明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为2035年和2050年基本和全面实现农业现代化与全民共同富裕的目标奠定了基础。实现上述目标需要城乡的统筹协调，并以县域经济发展为基础构建新型工农城乡关系。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确了县域发展在乡村振兴中的地位，指明未来县域发展的方向。落实《意见》，需要深入理解农业发展愿景及其对...

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