关于深化税收征管改革意见解读

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关于深化税收征管改革意见解读

该《意见》是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征

管改革一项非常重要的制度安排和总体规划，为税务部门充分

发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好地

推动高质量发展、服务国家治理现代化提供了基本遵循。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前公布了《关于进一步

深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），这是党中

央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革一项非常重要的

制度安排和总体规划，既体现了党中央、国务院对新发展阶段

税收工作高度重视和对推进税收治理现代化的科学指导，也为

税务部门充分发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性

作用，更好地推动高质量发展、服务国家治理现代化提供了基

本遵循。综合来看，《意见》关于进一步深化税收征管改革有

七个看点，值得关注。

看点一：遵循治理理念，对进一步深化税收征管改革主要

目标实施渐进式攻坚与突破

治理关键在共治。自党的十八届三中全会首次提出“国家

治理”这一概念以来，作为国家治理的重要内容，税收治理紧

紧围绕和服务于国家治理体系和治理能力现代化这一总目标而

持续不断地深化改革。这次征管改革被称为推动税收征管的第

三次变革，《意见》对此还有明确而具体的阶段性目标要求。

《意见》将进一步深化税收征管改革分为三个阶段：2022

年前是对征管改革决策部署有实质性进展的重要阶段，要求在

税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重

要进展；2023 年前是税收征管改革取得重大转变的阶段，要

求实现向科学精确执法转变、向精细化智能化个性化服务转变、

向“以数治税”分类精准监管转变；2025 年前即“十四五”

前实现税收征管改革目标的整体性突破，要求建成功能强大的

智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高

税务执法、服务、监管能力。

总而言之，《意见》印发后，税收征管改革将进入一个进

一步深化的新阶段。这个新阶段在一些重要时间节点上有明确

的改革攻坚突破的任务要求，既体现了打好税收征管改革攻坚

战的急迫性和重要性，也反映了推进税收治理现代化是在紧锣

密鼓、扎实有序地进行。可以期待，深化税收征管改革取得实

质性成效的 2022 年，将是一个攻坚年、突破年和见效年。

看点二：税收征管数字化升级和智能化改造是征管改革的

根本路径

《意见》在第二部分以“全面推进税收征管数字化升级和

智能化改造”为题，指明了税收治理现代化的基本路径。在总

体要求上，《意见》提出了加快推进智慧税务建设；在阶段性

目标上，则以 2022 年、2023 年和 2025 年三个时间节点来划

分阶段并确立目标，即 2022 年基本实现法人税费信息“一户

式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023 年基本实

现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归

集，2025 年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用

深度融合、高效联动、全面升级。在工作基础上，《意见》强

调要加强税收大数据共享应用，高效发挥数据要素驱动作用。

其具体措施包括：建立涉税涉费数据共享协调机制、完善税收

大数据安全治理体系和管理制度，以及加强智能化税收大数据

分析等。与此同时，明确以发票电子化改革作为突破口，实现

税收治理数字化、智能化、智慧化的新突破。

必须认识到，“全面推进税收征管数字化升级和智能化改

造”，是“善治”理念的重要体现。

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摘要：

关于深化税收征管改革意见解读该《意见》是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革一项非常重要的制度安排和总体规划，为税务部门充分发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好地推动高质量发展、服务国家治理现代化提供了基本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅日前公布了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），这是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革一项非常重要的制度安排和总体规划，既体现了党中央、国务院对新发展阶段税收工作高度重视和对推进税收治理现代化的科学指导，也为税务部门充分发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好地推动高质量发展、服务国家治理现代...

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