公文拟办的规则是什么？

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公文拟办的规则是什么？
“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往
往体现出拟办人员的境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治
理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，既脚踏实地又志存
高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保
公文拟办工作优质高效运行。
规则一：明确使命，找准位置
公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、
民主决策提供参谋服务，降低决策风险，推动工作落实。
对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为
“被领导”和“被管理”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不
能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无所顾忌。要在
参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，
积极贡献谋略和智慧，做到参谋不决策、到位不越位、帮忙不
添乱，时刻保持一颗“素心”，忠于职守、无私奉献，做到
“为而不恃”。
公文拟办人员一方面要明确需要办理的公文的性质、特点
及其重要程度、紧急程度和难易程度，另一方面要熟悉领导的
思维方式、决策风格和管理方法，然后确定拟办方案。
公文拟办人员和领导思维方式要相互契合、工作节奏要协
调同步、管理举措要相得益彰。思维模式和工作思路“迥然相
异”和“如出一辙”都不利于发挥公文拟办环节的参谋建议作
用。
要坚持以人民为中心，在相同和相异之间保持相应的“张
力”，以利于相互补充、启迪和升华。对一切问题都要持分析
态度，不唯上，不唯书，只唯实。牢记执政为民使命，自觉维
护领导权威，守住做人做事底线。所提出的意见和建议都应有
法律依据和事实依据，不能掺杂个人因素。
规则二：着眼全局，循名责实
领导决策最终需要各级各部门和人员落实，公文办理的要
义是对当事部门和人员进行管理和协调。
公文拟办意见要对执行决策的部门、人员和力量提出安排
意见，明确“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁配合”“怎样做、
做到什么程度”。公文拟办人员心中要有一张涉及全局工作及
摘要：

公文拟办的规则是什么？“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保公文拟办工作优质高效运行。规则一：明确使，找准位置公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服务，降低决策风险，推动工作落实。对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积极贡...

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