发挥政策集成效应增强经济抗风险能力

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发挥政策集成效应增强经济抗风险能力

2021 年中央经济工作会议深刻指出，我国经济发展面临

需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。保持经济平稳运行

面临诸多不确定性，特别是在疫情冲击下，一些领域风险可能

加快暴露。经济工作要牢牢把握稳是主基调、稳是大局，努力

解决经济运行中的两难、多难问题，促进平稳健康可持续发展。

针对当前复杂形势，稳定经济大盘、防范经济风险，靠单一的

政策很难发挥效应，必须注重抓好政策集成，提高政策的针对

性和精准性、实效性。　　一是将扩大有效投资与激发市场主

体活力等政策有机协同起来。扩大有效投资，核心问题是把资

金投向哪里。如果资金投向不精准，就会导致政府资金浪费或

加剧产能过剩。这次中央经济工作会议提出激发市场主体活力，

就是要把宏观政策与微观政策结合起来，“一竿子插到底”，

从“根”上浇水施肥。将扩大有效投资与激发市场主体活力政

策有机协同起来，有利于突出以市场主体为中心的导向，把扩

大有效投资等宏观政策的着力点扎根在市场主体身上。从当前

情况看，以激发市场主体活力为导向扩大有效投资，可重点从

引导企业扩大技改和研发投入、降低企业物流成本等领域入手。

比如，不少中西部省市工业技改投资占工业投资比重约为 40%

左右，而上海等一些沿海省市已经达到 60%以上。如果工业技

改投资占比提高 20 个百分点，则工业投资至少可增加上万亿

元。再比如，不少省市社会物流总费用占 GDP 的比率仍然偏高，

如果加大多式联运枢纽、物流分拨中心、电商物流等基础设施

建设投资，推动物流总费用比率接近发达国家水平，那么每年

又可以为各类市场主体降低至少数万亿元物流成本。　　二是

将提振消费需求与保持房地产市场健康发展、改善社会民生等

政策有机协同起来。消费是经济循环的关键环节。2022 年以

来，社会消费品零售总额增速相对转弱。这在一定程度上反映

出消费者消费能力和消费意愿的下降。提振消费需求，除了促

进就业以外，也需要统筹考虑房地产市场和社会政策等因素。

房地产市场过快过热，肯定会挤压消费需求。但也要看到，房

地产市场过冷，也会抑制消费需求。房地产市场发展中带来房

价上涨，会带动商品房销售面积增速加快，使得与商品房相关

的如家电、家具和建筑装潢等商品销售额增速上升，也会增加

购房者的财产性收入。提振消费需求，必须保持房地产市场健

康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的，既防止过热也

防止过冷，既满足合理的刚性需求也防止不合理的投资需求，

适度带动居民财产性收入增加。社会保障的完善，也有利于提

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摘要：

发挥政策集成效应增强经济抗风险能力2021年中央经济工作会议深刻指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。保持经济平稳运行面临诸多不确定性，特别是在疫情冲击下，一些领域风险可能加快暴露。经济工作要牢牢把握稳是主基调、稳是大局，努力解决经济运行中的两难、多难问题，促进平稳健康可持续发展。针对当前复杂形势，稳定经济大盘、防范经济风险，靠单一的政策很难发挥效应，必须注重抓好政策集成，提高政策的针对性和精准性、实效性。　　一是将扩大有效投资与激发市场主体活力等政策有机协同起来。扩大有效投资，核心问题是把资金投向哪里。如果资金投向不精准，就会导致政府资金浪费或加剧产能过剩。这次中央经济...

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