用好“专题询问”这一监督方式

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用好“专题询问”这一监督方式

询问，是人大行使监督权的法定形式。人大开展询问，是

行使法定监督权的载体，是国家权力机关依法进行的庄严之

“问”。专题询问是人大常委会在实践中依法探索形成的重要

监督方式，是询问的创新与发展、衍生与拓展，指人大常委会

依照宪法和法律规定，围绕中心工作和人大常委会监督工作事

项，通过法定程序，围绕特定主题，有计划、有组织地向“一

府一委两院”和具有执法、行政职能的部门开展询问的一种监

督形式。

和一般的询问相比，专题询问的组织性、指向性、正式性

刚性更强，通过有针对性、有重点的提问，不仅能促进人大代

表、人大常委会组成人员释疑解惑、知情知政，而且通过聚焦

问题、促进解决问题，使监督重点进一步突出、监督方式进一

步改进、监督实效进一步增强。开展好专题询问，不仅有助于

强化人大监督职能，增强监督工作的实效性，树立人大的良好

形象，推动民主政治建设，而且有利于促进“一府一委两院”

的依法行政、公正司法、高效履职，是坚持以人民为中心，发

展全过程人民民主的重要体现。

在我国人大监督的实践中，专题询问已经开展得比较成熟

2010 年6月24 日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第

十五次会议在审议 2009 年中央决算报告时进行专题询问，受

国务院委托，财政部多位负责人到会回答询问。这是全国人大

常委会首次开展专题询问。自此以后，专题询问日渐成为全国

人大常委会进行正确监督、有效监督、依法监督的重要方式。

在全国人大常委会的示范带动作用下，专题询问自上而下推进，

很快辐射至地方人大，激活了地方人大监督的活力，既取得了

良好的监督效果，又积累了宝贵的实践经验。

尽管专题询问在我国已有丰富实践，但它作为一项制度，

直到 2021 年才被正式确定下来。2021 年3月，第十三届全

国人民代表大会第四次会议通过《关于修改〈中华人民共和国

全国人民代表大会议事规则〉的决定》，根据新修改的全国人

民代表大会议事规则，全国人大常委会可以结合听取和审议专

项工作报告和执法检查报告，围绕改革发展稳定大局和人民切

身利益、社会普遍关注的重大问题，召开联组会议，进行专题

询问；根据专题询问的议题，国务院及国务院各部门和国家监

察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人应当到会，

听取意见，回答询问；专题询问中提出的意见送有关机关研究

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摘要：

用好“专题询问”这一监督方式询问，是人大行使监督权的法定形式。人大开展询问，是行使法定监督权的载体，是国家权力机关依法进行的庄严之“问”。专题询问是人大常委会在实践中依法探索形成的重要监督方式，是询问的创新与发展、衍生与拓展，指人大常委会依照宪法和法律规定，围绕中心工作和人大常委会监督工作事项，通过法定程序，围绕特定主题，有计划、有组织地向“一府一委两院”和具有执法、行政职能的部门开展询问的一种监督形式。和一般的询问相比，专题询问的组织性、指向性、正式性刚性更强，通过有针对性、有重点的提问，不仅能促进人大代表、人大常委会组成人员释疑解惑、知情知政，而且通过聚焦问题、促进解决问题，使监督重点进一...

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