关于加强对单位“一把手”监督的思考与探索

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“一把手”在一个单位领导班子和全局工作中居于核心地位，

对一个辖区(单位、系统)的发展、党风政风建设和班子整体功

能的发挥，乃至干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把

手”所处岗位、地位的特殊性，决定了加强对“一把手”监督

的重要性。《党内监督条例》着眼于解决“一把手”监督难题，

把“一把手”列为监督的重点。

纵观近年国内、省内发生的重大腐败案件，涉及“一把

手”的占比很大。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专

横跋扈、为所欲为，利益熏心，淡忘宗旨，最终成为党和人民

的罪人。他们都有一个共性：思想上民主意识差，搞“家长

制”，独揽大权，特权意识浓厚；财务管理上乱开支现象较为

严重，“一支笔”审批难以体现公心；工作作风上搞形式主义，

华而不实；干部选拔上任人唯亲，提拔裙带；生活上挥霍公款，

追求享受，见利忘义。反腐败的实践反复证明，凡是不受监督

制约的权力，必然导致权力的滥用，进而走向腐败。即使是原

本德才兼备的人，当他的权力失去控制时，也完全有可能因私

欲而腐败。

尽管各地在积极探索加强对“一把手”的监督，但体制机

制不能跟进，存在监督缺位、乏力等问题。

一是认识不到位。“一把手”常常掌管人、财、物以及职

位、机会等重要资源的分配权。这样就容易造成一些“一把

手”以“老大”自居，自恃特殊，不能廉洁自律，不能自觉接

受监督，认为监督是挑毛病、找茬子。班子成员怕沾上“不团

结”之嫌，不愿说；中层干部怕影响进步，不敢说；群众觉得

说了又没用，不如不说，这很容易使”一把手”成为“上管不

着、下管不了的”监督死角。　　对监督的认识偏差，弱化了

监督意识，就很难实施有效监督。正如一些腐败的”一把手”

所言：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监

督对于我形同虚设。”“官当到了我这一级，就无人监督

了。”

二是监督执行不力。现在有的法规和制度过于原则，难以

把握操作的尺度。有些法规和制度随着形势的发展又显得容量

太小，使一些人有空可钻。有的“一把手”对制度规定置若罔

闻，我行我素；有的搞上有政策，下有对策等，使已有的监督

法规和制度形同虚设。监督滞后，问题不是解决在萌芽状态和

初始阶段，而是事后发现和查处，没有做到事前、事中进行监

督。

三是监督制度创新不够。近年来，各地在强化对领导干部

监督方面制定了不少制度，但存在着正面规范行为的规定多，

违反规定后处置措施少；原则性规定多，具有操作性规定少等

问题。有的条规制定滞后于形势的发展，这在一定程度上影响

了对“一把手”监督作用的充分发挥。另外，各种监督形式未

能形成协调互动的整体，监督主体与监督对象的职责、权限以

及监督活动的范围、方式、程序等，都缺乏缜密的具体规范，

造成了不同的监督体系之间，甚至同一监督体系内部，难以形

成层层相依、环环相扣的权力与责任或权力与义务的明晰关系，

容易造成监督时情况了解不全，问题调查不清。

如何强化对”一把手”的监督，邓小平同志在总结我们党

和国家领导制度的历史经验时曾深刻地指出：“制度好可以使

坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚

至会走向反面。”看来，为了保证”一把手”确实能为人民掌

好权、用好权，我们除了要不遗余力地加强反腐倡廉教育，增

强领导干部拒腐防变意识外，更要把发现和解决问题的视角放

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摘要：

关于加强对单位“一把手”监督的思考与探索“一把手”在一个单位领导班子和全局工作中居于核心地位，对一个辖区(单位、系统)的发展、党风政风建设和班子整体功能的发挥，乃至干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把手”所处岗位、地位的特殊性，决定了加强对“一把手”监督的重要性。《党内监督条例》着眼于解决“一把手”监督难题，把“一把手”列为监督的重点。纵观近年国内、省内发生的重大腐败案件，涉及“一把手”的占比很大。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为所欲为，利益熏心，淡忘宗旨，最终成为党和人民的罪人。他们都有一个共性：思想上民主意识差，搞“家长制”，独揽大权，特权意识浓厚；财务管理上乱开支现象...

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