合力共建幸福感成色更足的养老服务体系

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合力共建幸福感成色更足的养老服务体系

人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，是推进

社会主义现代化建设必须面对和解决的重大课题。习近平总书

记指出：“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美

满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。”2021 年11 月

24 日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》

（以下简称《意见》）发布，为健全养老服务体系、实现老有

所养提供了路径指引。笔者认为，应在以下四个方面发力落实。

创新居家社区养老服务模式。据民政部数据统计，目前

90%以上的老年人愿意在家养老，家庭在养老服务体系中仍处

于基础和重要地位。但由于现代家庭的小型化结构和少子化现

状、跨地域职业流动带来的父母子女异地而居、家庭成员照护

时间和精力有限等原因，传统家庭养老模式面临挑战。《意

见》提出“依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务”，

探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。为此，

一要大力发展社区内提供助餐助行、日间照料、康复护理等

“嵌入式”居家养老服务专业机构，增加居家社区养老服务有

效供给；二要探索针对高龄或行动不便老人真正急需的个性化

上门服务项目，推动解决养老服务中的急难愁盼问题；三要按

照《意见》要求，将无障碍环境建设和适老化改造纳入居住环

境整治提升工程，落实养老服务设施设置标准，完善“一刻

钟”居家养老服务圈，让老年人参与社会活动更加安全方便。

提升各类型养老机构服务效能。由于我国老年人口基数庞

大、老龄化增速过快，城乡间区域间老龄事业发展和养老体系

建设不均衡，养老服务机构与市场需求的结构性矛盾突出，

《意见》提出“进一步规范发展机构养老”，以满足老年人多

样化养老服务需求。为此，一是坚持公办养老机构的公益属性，

确保其社会兜底保障作用。应优化养老机构床位结构，做大基

本养老床位规模，加大护理型床位建设力度，优先接收并满足

经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊

家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人的长期护理需求。

二是支持民办养老机构市场化发展。民办养老机构要根据老年

人的需求和经济能力，提供符合市场需求的层次性、差异性养

老服务，政府要通过用地保障、信贷支持、税收优惠等，为民

办养老机构发展提供政策支持。三是完善养老机构的准入机制，

建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运

营的监管，严格落实养老机构的消防安全隐患排查和整改工作。

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摘要：

合力共建幸福感成色更足的养老服务体系人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，是推进社会主义现代化建设必须面对和解决的重大课题。习近平总书记指出：“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。”2021年11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布，为健全养老服务体系、实现老有所养提供了路径指引。笔者认为，应在以下四个方面发力落实。创新居家社区养老服务模式。据民政部数据统计，目前90%以上的老年人愿意在家养老，家庭在养老服务体系中仍处于基础和重要地位。但由于现代家庭的小型化结构和少子化现状、跨地域职业流动带来的父母...

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