建设系统完备的涉外法律法规体系

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建设系统完备的涉外法律法规体系

今年 3月，全国人民代表大会常务委员会在十三届全国人

大五次会议所作的工作报告中明确提出，要充实涉外法律工具

箱，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。近日公布的全国

人大常委会 2022 年度立法工作计划也明确提出要“推进涉外

专门立法，完善涉外条款规定，补齐涉外法律制度短板，加快

涉外法律规范体系建设”。当前，顺应深刻复杂的国内外局势

变化，我们统筹推进国内法治和涉外法治，一项非常紧迫的任

务就是增加涉外法治立法环节的有效供给，建设更加全面系统

的涉外法律法规体系。

从内容上增强涉外立法的系统性和协同性。经过改革开放

40 多年的探索，我国的涉外立法获得了长足进步，并已初具规

模，但距离形成系统完备的法律法规体系尚有差距，还存在一

些亟待补齐的短板和弱项。随着涉外领域的事务不断拓展以及

涉外法律需求的不断增长，加快形成系统完备的涉外法律法规

体系需要从内容上增强涉外立法的系统性和协同性。

增强系统性，首先需要从法理层面精准把握涉外法律法规

体系的内涵。涉外法律法规体系是对涉外法律关系的制度化和

规范化调整，是规制一国对外的政治、安全、外交、经济交往

关系、民间私人主体的国际民商事交往关系以及涉外争议解决

等领域的法律规范所构成的有机系统。这一体系中既有公法，

也有私法，既有实体法，也有程序法。其次要从调整涉外法律

关系不同类别的法律入手，以体系化的思维，系统梳理、统筹

谋划，通过对涉外领域的单行法、专门性法规以及分布在其他

法律法规中的涉外条款的立、改、废，确保涉外立法全方位规

制各领域、各环节，弥补一些领域无法可依或实践中存在的法

律法规缺乏可适用性可操作性的问题。此外，涉外立法要分清

轻重缓急，有重点、分步骤地有序进行。按照急法先行的原则，

针对当下最迫切的要求，要抓紧充实反制裁、反干涉、反制长

臂管辖的涉外法律工具箱，完善我国法域外适用的法律体系。

除此以外，近期涉外立法还应重点关注涉及国家安全的海外腐

败治理，反洗钱、数字贸易、个人信息保护、不可靠实体清单

规定，涉及对外关系的对外援助、领事保护、条约缔结、国家

豁免，涉及涉外经济管制的出口管制、自贸区自贸港、法定数

字货币的跨境支付、海外投资保护，涉及国际民商事领域的法

律冲突调整、涉外法律服务体系建设，涉及国际争端解决的多

元纠纷解决机制、平行诉讼协调机制、禁诉令机制、涉外临时

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摘要：

建设系统完备的涉外法律法规体系今年3月，全国人民代表大会常务委员会在十三届全国人大五次会议所作的工作报告中明确提出，要充实涉外法律工具箱，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。近日公布的全国人大常委会2022年度立法工作计划也明确提出要“推进涉外专门立法，完善涉外条款规定，补齐涉外法律制度短板，加快涉外法律规范体系建设”。当前，顺应深刻复杂的国内外局势变化，我们统筹推进国内法治和涉外法治，一项非常紧迫的任务就是增加涉外法治立法环节的有效供给，建设更加全面系统的涉外法律法规体系。从内容上增强涉外立法的系统性和协同性。经过改革开放40多年的探索，我国的涉外立法获得了长足进步，并已初具规模，但距离形成...

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