市长全面深化改革领导小组会议上的讲话

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市长全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就深化政府领域改革讲几点意见。一会

市委马书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、坚决贯彻市委全面深化改革的决策部署

**年，是全面深化改革的开局之年。一年来，市政府认真

贯彻市委和市委改革领导小组的部署要求，高站位谋划，高标

准推进，政府领域改革取得了阶段性成效。当前，经济发展进

入新常态，我们正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前

期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，全面深化改革工作任务

重，头绪多，需要破解的难题更多、骨头更硬、要求更高。但

在改革实践当中，一些干部安于现状，等待、观望、畏难思想

严重，创新意识淡薄，存在“不想改”的思想；还有一些干部

在市场经济条件下，仍习惯于用计划的思维、审批的手段指导

经济工作，了解市场不够，领会政策不深，研究市情不透，存

在“不会改”的问题；更有一些干部担心踩到“红线”冒风险、

触犯“底线”担责任，甚至触动“雷区”捅娄子，存在“不敢

改”的顾虑。凡此种种，都是思想桎梏作祟、责任担当不够。

因此，我们一定要本着对党的事业、对公众利益负责的态度，

明确自己肩负的神圣职责和历史担当，坚持在统一思想中解放

思想，切实打消怕担风险的思想顾虑和固守既得利益的狭隘观

念，立党为公，开拓创新，推动各个领域改革全面深化；坚持

在研究政策中解放思想，深刻领会国家改革政策走向，在宪法

和法律法规框架内发挥主观能动性，力促重点领域、重点环节

改革取得突破；坚持在破解难题中解放思想，强化问题意识，

针对转型跨越发展中存在的突出问题，力求从制度安排、政策

设计、体制机制上大胆突破，以改革的勇气和创新的办法破解

发展难题，以思想的大解放、观念的大转变推动全面深化改革

工作。同时，坚决服从服务全市改革工作大局，认真贯彻落实

市委深化改革的各项决策部署，主动接受市委改革领导小组的

统筹协调，积极推进各个领域改革工作。对涉及全面深化改革

的重大问题，及时向市委请示报告，相关意见和方案要及时提

交领导小组审议，确保全市“一盘棋”，形成改革“大合唱”。

二、牢牢把握深化政府改革的着力重点

要始终坚持问题导向，积极开展调查研究，认真制定改革

方案，完善推进落实机制，全面深化政府领域的各项改革。

1、积极推进经济体制改革。一要深化财政管理改革。研究

编制重大改革、重要政策和重大项目的财政规划，加快建立全

过程预算绩效管理机制；完善预算管理制度，实行全口径预算

管理和中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制和权责发

生制的政府综合财务报告制度；健全预算支出标准体系，建立

规范的政府举债融资机制，严格政府举债程序，完善风险评估

机制，有效规避政府性债务风险。二要支持非公经济发展。兑

现各项支持非公经济发展的政策，进一步降低行业准入门槛。

大力扶持发展混合所有制经济，组建市级产权交易服务中心，

探索建立股权交易市场；深入推进工商注册便利化，推行电子

营业执照和全程电子化登记管理，全面消除各种隐性壁垒，支

持民间资本进入基础设施、市政建设、社会发展等领域，力争

非公经济占GDP 比重提高2个百分点。三要有序推进农村改革。

全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经

营权规范有序流转，逐步形成以家庭经营、集体经营、合作经

营、企业经营等共同发展的农业经营方式，构建以县为主覆盖

乡镇的土地流转服务中心和仲裁体系。实施农村土地征收、集

体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试

点。开展农牧业设施产权确权颁证试点，探索建立农村产权交

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摘要：

市长全面深化改革领导小组会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就深化政府领域改革讲几点意见。一会市委马书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。一、坚决贯彻市委全面深化改革的决策部署**年，是全面深化改革的开局之年。一年来，市政府认真贯彻市委和市委改革领导小组的部署要求，高站位谋划，高标准推进，政府领域改革取得了阶段性成效。当前，经济发展进入新常态，我们正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，全面深化改革工作任务重，头绪多，需要破解的难题更多、骨头更硬、要求更高。但在改革实践当中，一些干部安于现状，等待、观望、畏难思想严重，创新意识淡薄，存在“不想改”的思想；...

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