为平台经济从业者构建起职业伤害保障

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为平台经济从业者构建起职业伤害保障

平台经济在解决社会就业、拓展消费市场、推动生产升级

等方面发挥着重要作用，平台用工也成为重要的新就业形态。

新就业形态劳动者劳动关系较为灵活，种类繁多且复杂，面临

的职业风险，尤其是职业伤害的风险也更大。有效保障从业者

的权益，是积极构建平台经济的重中之重。今年的《政府工作

报告》提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职

业伤害保障试点。为加强对平台经济从业者权益的保护，我国

在2021 年7月出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障

权益的指导意见》和《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外

卖送餐员权益的指导意见》等，一些地方政府也出台了相关的

配套措施，其中有不少内容涉及职业伤害保障，浙江、广东等

多个省份也已开展了相关试点。

但是在实践中，平台经济从业者在职业伤害保障方面仍然

存在较多障碍，主要表现在：一是劳动关系认定难。在当前的

平台用工环境下，平台处于制定劳动规则的优势地位。面对激

烈的市场竞争，为了追求最大的效率和业绩，少数企业可能借

由合作关系、承揽关系、派遣关系、协议关系、雇佣关系、发

包关系和劳务关系等，否认劳动关系的存在，以此规避其对从

业者在发生职业伤害后所应承担的责任和义务。司法实践中，

随着平台从业队伍的不断扩大，涉及平台从业者权益的诉讼案

件日渐增多，但是由于相关立法的滞后性，法官在认定从业者

与平台是否存在劳动关系时缺乏明确标准，导致裁判结果的不

统一。二是职业伤害救济难。平台经济从业人员受到的职业伤

害种类比较多，也比较频繁，其中最主要的是交通事故、职业

病等。然而，我国现行的劳动保障和社会保险体系，与劳动关

系的认定存在紧密关联。现行的劳动关系调整机制和基本制度，

主要是基于传统劳动关系的特点制定，强调员工与用人单位之

间的人格从属性和经济从属性。很显然，现行相关保障制度，

无法适应新型劳动关系的认定，影响平台经济从业人员社会保

险资格的认定。此外，相较于工伤保险，商业保险在平台经济

从业人员职业伤害救济方面，发挥的作用非常有限。

为解决上述问题，基于国内一些地区近些年的实践探索经

验，重点是要积极构建平台经济从业者职业伤害保障机制，坚

持劳动关系的实质认定，完善工伤保险与商业险的衔接机制，

提升从业者维权意识，便捷维权服务，降低维权成本。

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摘要：

为平台经济从业者构建起职业伤害保障平台经济在解决社会就业、拓展消费市场、推动生产升级等方面发挥着重要作用，平台用工也成为重要的新就业形态。新就业形态劳动者劳动关系较为灵活，种类繁多且复杂，面临的职业风险，尤其是职业伤害的风险也更大。有效保障从业者的权益，是积极构建平台经济的重中之重。今年的《政府工作报告》提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。为加强对平台经济从业者权益的保护，我国在2021年7月出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》和《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》等，一些地方政府也出台了相关的配套措施，其中有不少内容涉及...

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