以协同治理应对数字经济新挑战

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以协同治理应对数字经济新挑战

近年来，数字革命正在不断重构全球创新版图、重塑全球

经济结构，数字经济正日益成为经济发展中创新最活跃、增长

速度最快、影响最广泛的产业领域，已经成为我国实现高质量

发展的重要引擎和重要动力。

但必须看到，在数字经济的作用日趋重要的同时，也带来

了很多新问题和新挑战。例如，数字经济对传统经济形态的冲

击、头部数字平台的垄断、隐私和数据安全问题等，都是传统

经济环境下不曾遇到的，必须大力提高我国数字经济治理体系

和治理能力现代化水平，以保持我国数字经济健康发展。

数字经济治理对传统监管体系的挑战

在当前条件下，我国对于数字经济的规范主要还是以政府

为主导的分部门监管，相关的监管理念和监管模式更新与新经

济形态发展变化之间仍存在一定的滞后性。相比于传统的经济

形态，数字经济通常会涉及数量庞大、种类各异的利益相关者。

以颇受社会关注的外卖配送为例，对外卖平台来说，其直接的

利益相关者就包括股东、员工、用户、入驻商户、外卖“小

哥”，以及劳务外包公司，而间接的利益相关者更是包括对手

平台、未入驻商户等。这些利益相关者不仅跨领域、跨部门，

而且诉求各异，存在着较大利益冲突。在这种情况下，传统的

分部门归口监管难以有效实现统筹全局和对各主体利益的综合

平衡。

数字经济是高度动态性的经济。无论是作为数字经济基础

的技术，还是构筑于技术之上的业态发展都十分迅速。以电商

为例，仅过去两三年，电商领域就演化出社交电商、直播电商、

线上线下一体化等众多业态。仅仅利用传统监管理念和方式来

规范高度演化的事物是十分困难的。一方面，监管通常要基于

某些法律法规，而由于数字经济发展过于迅速，一些领域经常

会面临“无法可依”；另一方面，数字经济的技术和商业模式

通常涉及很多专业知识，并且知识更新十分迅速，这有时会让

监管部门的人员无所适从。

同时，现有监管体系还面临和别国规则相协调的复杂问题

数字经济是一种跨地域、跨国界的经济，很多经济活动都会同

时涉及很多国家和地区，因此对数字经济的规范通常不只是一

国的问题。对于各国来讲，数字经济都是新事物，都没有现成

的经验和惯例可以依靠。为了应对数字经济的挑战，各国都在

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摘要：

以协同治理应对数字经济新挑战近年来，数字革命正在不断重构全球创新版图、重塑全球经济结构，数字经济正日益成为经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的产业领域，已经成为我国实现高质量发展的重要引擎和重要动力。但必须看到，在数字经济的作用日趋重要的同时，也带来了很多新问题和新挑战。例如，数字经济对传统经济形态的冲击、头部数字平台的垄断、隐私和数据安全问题等，都是传统经济环境下不曾遇到的，必须大力提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平，以保持我国数字经济健康发展。数字经济治理对传统监管体系的挑战在当前条件下，我国对于数字经济的规范主要还是以政府为主导的分部门监管，相关的监管理念和监管模式...

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