科学改造让小区旧貌换新颜

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科学改造让小区旧貌换新颜

我国城镇住房制度改革后，全国商品住房和保障性住房均

得到快速发展，老旧小区改造成为改善居民生活的一项重要内

容。2019 年12 月，中央经济工作会议明确提出要“加强城市

更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。2020

年7月，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指

导意见》，提出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本

完成 2000 年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。2022

年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇

化建设的意见》，强调要加快改造建成年代较早、失养失修失

管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居

民基本居住条件。

住房和城乡建设部数据显示，2019 年至 2021 年，我国

累计新开工改造城镇老旧小区 11.4 万个，惠及居民 2000 多万

户。在各地改造过程中，共提升和规整水电气热信等各类管线

15 万公里，加装电梯 5.1 万部，增设养老等各类社区服务设施

3万多个。住房和城乡建设部发布了多批城镇老旧小区改造可

复制政策机制清单，有针对性地总结各地解决问题的可复制政

策机制和典型经验做法，涉及动员居民参与、改造项目生成、

金融支持、市场力量参与、存量资源整合利用、落实各方主体

责任、加大政府支持力度等方面。

与新建住宅区不同，老旧小区的改造存在一些难点。一是

业主利益难协调。在改造过程中涉及诸多业主、改造主体以及

相关权利人的利益调整，协调过程复杂。有时难免陷入“一人

反对，全员搁置”的困境。二是改造标准不完善。技术规程与

标准的缺失，导致基层部门审批依据不充分、审批标准不清晰、

审批操作难度大等问题。三是运营不确定性大。前期改造投入

高，投资回报率低，难以形成完善的资金链循环。

针对以上问题，目前一些地区已经探索出有益经验。比如

大片区统筹平衡，把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚

户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项

目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，做到项目内部统筹搭配，

实现自我平衡；或者跨片区组合平衡，将拟改造的老旧小区与

其不相邻的城市建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小

区改造支出，实现资金平衡；或本小区运营增收平衡改造成本，

由社会资本先期投入资金，挖掘小区可利用空间，引入居民所

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摘要：

科学改造让小区旧貌换新颜我国城镇住房制度改革后，全国商品住房和保障性住房均得到快速发展，老旧小区改造成为改善居民生活的一项重要内容。2019年12月，中央经济工作会议明确提出要“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。2020年7月，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调要加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。住房和城乡建设...

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