关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议

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耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮

食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高

东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*****亩，其中水田*****亩、

旱地*****亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶、柑

橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、

“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略

任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非

粮化”方面做了一些有益探索。

一、主要做法

（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规

划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小

精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导产业，远期目标

在“十四五”期间，以“两河”（**河、**河）为轴，围绕

“坡上种茶、坡下种稻”的愿景，做大做强水稻和茶叶两大主

导产业，着力打造“**茶谷、**小镇”。近期目标以“**村”

为核心，发展优质水稻集中连片种植。科学制定《**基地三年

行动方案》，打造万吨粮食生产基地。

（二）“三化”统筹推进，解决怎么发展的问题。

一是产业化生产，做到“一盘棋”。****年，我镇与外县

镇达成战略合作协议，实行“三包”，即包优质谷种、包种植

技术、包产品收购。以村级合作社为主体，集中连片发展，统

一种植品种，从源头上把控质量。成立技术指导专班，举办技

术培训班*期，到田间技术指导**余次，发布田间管理须知**多

条。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名本地“土专家”管

理。积极争取并在观音桥村建设年产****吨的粮油加工项目，

在茶元寺村建设农产品交易展示中心，解决后续加工和销售问

题。从品种、技术、管理、加工、销售等五个方面同时发力，

实现产业化生产。

二是基础化保障，畅通“路沟渠”。加大农业基础设施建

设力度，利用农业项目实施“大整治”，解决机械化程度低、

排灌系统不畅、堰库蓄水功能弱等问题。近年来，全镇共整治

农田****亩，新修机耕道**公里，土地利用率提高了**%。整

修中小型水库*座、河流**条，整治东西干渠****米、堰塘****

口。村民“一事一议”实施“小整治”。采取村委会解决原材

料、受益户投工投劳的方式，解决受益农户多、群众反映多但

投入资金不多的基础设施问题，统筹安排资金**万元，新修河

垱**个、翻修沟渠****米。“小切口”落实管护“大责任”。

实行水库和主干渠专管员制度，每年拿出一定资金用于水库、

东西干渠巡查和管护，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。

发挥村民自治作用，为每口堰塘配备管理员，在农忙时节负责

蓄水灌溉。茶元寺村通过清收与发包，***口堰塘管护责任更加

明确，管护效果更好，并作为典型案例在全市推介。

三是集约化建设，整治“非粮化”。加强引导和激励，真

正把“撂荒地”用起来。镇级出台扶持政策，对连片发展***亩

以上特别撂荒地再利用的给予奖励，增强大户和合作社发展的

积极性。今年，各类主体流转“撂荒地”***余亩发展粮油生产，

利用率提高**%以上，预计兑现奖励资金**万元。探索利用自

然条件差的土地发展粗放型产业，如**村****年在坡田种植南

瓜***亩，增收*万元以上。提高农业生产社会化服务水平，真

正把“成本帐”减下去。通过加大农业机械购置补贴力度、修

建机耕道、引进先进的农业机械等方式，减少“人工成本”。

在东七村，利用无人机实行水稻“绿色防控”的面积达到****

亩，油菜机械播种、收割面积提高了**%以上。泉水垱村合作

社自购旋耕机*台，仅土地翻耕费用每年节约***元/亩。实行最

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摘要：

关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*****亩，其中水田*****亩、旱地*****亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶、柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。一、主要做法（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小精特”产业的基础上，集中优...

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