核文之道在和合——公文审核中需要正确把握的七对辩证关系

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核文之道在和合——公文审核中需要正确把握的七对辩证

关系

前段时间，我换了单位也换了岗位。到了一个新的环境，

很多方面需要重新适应，也每每带给我很多新的感受。

一个比较深刻的感受，来自文件稿的审核——在我新到的

这个地方，负责公文审核的部门工作特别认真，把关特别严格。

这种认真劲，突出体现在三个方面：一是形式审查把得严。对

报审的文件稿，不仅看有没有起草说明、征求意见及采纳情况

汇总表、定密审核表，还会逐一审核起草说明中应有的内容。

从起草依据到起草过程，从征求意见范围到意见采纳情况，从

对印发规格到印发范围的建议，少一项、缺一点，都会毫不客

气地指出来。二是程序审核把得严。如果是党委、政府或“两

办”联合发文，在报送党委之前，一定要先经过政府法规机构

的合法合规性审查。三是内容审核把得严。不仅严格执行《党

政机关公文处理工作条例》第二十条规定，属于党内法规和规

范性文件稿的，还会严格按照《中国共产党党内法规制定条

例》第二十七条规定进行前置审核。在内容审核中，工作人员

不仅认真审、仔细核，还会直接上手改，改成花脸稿返回来。

毛主席说过：“世界上怕就怕‘认真’二字。”你认真，

我就必须更认真。每次收到文件稿审核部门返回的花脸稿，我

都会从头到尾再细思细抠一遍，做成一个看起来更“花”的花

脸稿。改得对、改得好、改得有道理的，逐一采纳，并在文稿

中标注出来，提醒自己和下级同事今后加以注意；改得不对不

合适的，写明不予采纳的理由。这样的“较真”，虽然会花上

不少时间和精力，但对于提高文件制定质量乃至管理水平非常

有帮助。

在文来文往、意见交换的过程中，我也发现，固然有些审

核意见提得未必合适，但也有些意见，提得明明是对的，负责

文件起草和报审的同志却不能正确对待，甚至还有怨气，认为

是吹毛求疵、“鸡蛋里面挑骨头”。这就引发了我对公文审核

工作的一些深层次思考。我从事文稿工作多年，当过管过起草

者，也当过管过审核者，甚至两方面同时管过，这让我学会了

从双方的角度去考虑问题，努力秉持不偏不倚、客观公正的态

度。

公文审核，审的是“文”，背后是“人”——负责文件起

草的部门、单位和有关工作人员。从一定意义上说，审核者与

被审文件的起草者是对立统一的关系：审核者的责任是把关，

把关就要找问题、挑毛病；而起草者的责任，则是让文件稿找

不出问题、挑不出毛病。这看似对立，其实不然，因为双方的

目的是一致的，都是为了提高文件质量，需要同向发力、殊途

同归，不存在谁故意同谁过不去的问题。如果文件稿的质量真

过硬，一点毛病都挑不出来，审稿者也是乐见的——省心省力

省时间，这样的好事何乐而不为？我们应当看到，起草和审核

都是公文拟制的重要一环，只有每个环节都把好质量关，才能

确保最终出台文件的高质量。这样的统一，才是主要的、重要

的、根本的。

当然，在文件稿流转的跑道上，审稿者掌握着裁判权，很

大程度上决定着送审稿的命运，是相对主动甚至相对强势的一

方，需要更加注意双方关系的协调处理，最大限度地避免对立、

增进统一。结合多年来从事文稿工作的经验和体会，我总结梳

理出一套公文审核需要正确把握的辩证关系，与同道们一起探

讨。

第一，既要恪尽职守，又要换位思考

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摘要：

核文之道在和合——公文审核中需要正确把握的七对辩证关系前段时间，我换了单位也换了岗位。到了一个新的环境，很多方面需要重新适应，也每每带给我很多新的感受。一个比较深刻的感受，来自文件稿的审核——在我新到的这个地方，负责公文审核的部门工作特别认真，把关特别严格。这种认真劲，突出体现在三个方面：一是形式审查把得严。对报审的文件稿，不仅看有没有起草说明、征求意见及采纳情况汇总表、定密审核表，还会逐一审核起草说明中应有的内容。从起草依据到起草过程，从征求意见范围到意见采纳情况，从对印发规格到印发范围的建议，少一项、缺一点，都会毫不客气地指出来。二是程序审核把得严。如果是党委、政府或“两办”联合发文，在报...

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