对深化税收征管改革的思考

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对深化税收征管改革的思考

2021 年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意

见》）提出，要全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，

把智慧 xx 建设任务作为“十四五”时期 xx 部门深化税收征管

改革的目标之一。虽然此前智慧 xx 的提法早已存在，然而在实

际推进中，仍然还有若干理论问题值得深入思考，这些问题甚

至在以往信息化建设过程中就一直存在。因此，本文围绕《意

见》的战略部署，以智慧 xx 建设为契机，结合既有理论研究成

果和实践，展开有关智慧 xx 的理论探讨，以期为推进智慧 xx

建设提供借鉴和参考。

一、智慧 xx 的历史和逻辑

相对于税收信息化，智慧 xx 的提法较新，理顺智慧 xx 提

出的历史背景和逻辑关系有利于智慧 xx 建设。具体可从两方面

展开：一方面是厘清智能化与信息化、数字化等概念之间的关

系；另一方面是梳理智慧 xx 的发展阶段。

1.智能化与信息化、数字化等概念之间的关系。智能化与

数字化同时出现在《意见》中，智能化作为一个相对较新的名

词，可从与其同时提出的数字化开始梳理。

数字化这一概念的提出，可以追溯到二十世纪九十年代，

最著名的提法之一莫过于著名 IT 思想家尼葛洛庞帝

（NicholasNegroponte ）提出的“数字化生存”

（beingdigital）。数字化这一概念深刻地影响了一代人，并

且衍生到经济社会等各个领域，与其他概念相互融合，进而推

动了数字经济、数字地球、数字社会等类似提法的出现，成为

当时世界上的最新理念（谢波峰等，2019）。

2000 年，时任福建省省长的习近平同志敏锐地捕捉到信

息化发展的趋势，将“数字福建”写入福建省委提出的“十

五”计划纲要建议中，并亲自担任“数字福建”建设领导小组

组长。沿着这一脉络，2015 年，习近平总书记在第二届世界

互联网大会开幕式上强调,“中国正在实施‘互联网+’行动计划，

推进‘数字中国’建设”。两年后，建设“数字中国”写入党

的十九大报告。在梳理数字化这一概念提出过程的基础之上，

要深入领会这一概念，不仅需要分析以往提及的信息化（电子

化）等概念之间的关系，更要认识数字化提法的核心所在。

在数字化提出之前，信息化概念一直是党和国家最高层面

文件所使用的提法（谢波峰，2017）。随着时代的发展，尤其

是新发展阶段各项任务的逐渐展开，数字化的提法和理念成为

信息化发展的新时代概括。2018 年4月，习近平总书记在致

首届数字中国建设峰会的贺信中强调：“加快数字中国建设，

就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以

信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉

煌。”这一表述是数字化与信息化之关系的最权威勾勒。

回顾数字化、信息化和智能化等概念的发展脉络，其核心

目的都是在不同历史阶段定位信息技术推动经济社会发展的中

心任务。具体到 xx 部门的数字化、智能化建设中，数字化的提

法重点在于强调新发展阶段的主要任务是形成税收管理的“数

字化”存在状态，其与过往信息化阶段的核心差异在于，不仅

要将少量仍然在线下运行的工作转化为线上状态，即完成所谓

的“纸面走到计算机上”的任务，而且要进一步将税收管理的

数字化状态尽快地确定为主要存在形式，甚至是唯一形式，改

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摘要：

对深化税收征管改革的思考2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）提出，要全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，把智慧xx建设任务作为“十四五”时期xx部门深化税收征管改革的目标之一。虽然此前智慧xx的提法早已存在，然而在实际推进中，仍然还有若干理论问题值得深入思考，这些问题甚至在以往信息化建设过程中就一直存在。因此，本文围绕《意见》的战略部署，以智慧xx建设为契机，结合既有理论研究成果和实践，展开有关智慧xx的理论探讨，以期为推进智慧xx建设提供借鉴和参考。一、智慧xx的历史和逻辑相对于税收信息化，智慧xx的提法较新，理顺智慧...

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