强化产权保护需健全双向衔接机制

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强化产权保护需健全双向衔接机制

2022 年4月10 日，中共中央、国务院印发《关于加快建

设全国统一大市场的意见》，提出健全行政执法与刑事司法双

向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。这是

国家推进企业产权保护的一项重要举措。企业产权保护，不仅

需要行政监管、公安机关、人民法院等部门的协调，更亟待贯

通行政执法与刑事司法制度的双向衔接。实现此种双向衔接，

要从以下方面入手。

制定企业专项合规整改标准，实现行政执法与刑事司法在

评估标准上的协同。企业合规作为企业重要的治理方式，通过

制度制定、风险识别、合规审查、风险应对等管理活动，对内

可抑制消除企业内生性的违规行为，对外在涉嫌违规时，可作

为争取有关部门宽大处理的重要依据。制定企业专项合规整改

标准，使企业从源头上防范风险，是实现企业治理的内在需求。

但统一有效的合规整改标准目前尚未出台，尤其在合规监管的

启动、合规评估验收等方面，缺乏客观可操作的标准，行政机

关和司法机关在合规整改的价值取向上也存在差异。因此，评

估标准的统一十分重要。要实现行政执法与刑事司法在评估标

准上的协同，检察机关需要联合行政监管部门，共同在社会重

点行业领域制定专项合规整改评估标准。例如，针对涉税犯罪

案件，需要制定税收合规整改标准；针对侵犯商业秘密犯罪案

件，需要制定知识产权保护合规整改标准等。这些标准的制定，

要遵循特定领域的刑事法律规范，参考该领域复杂多变的行政

法律法规，考量导致违法犯罪发生的管理漏洞，从而有效预防

犯罪。

设置刑事合规特别制度，厘清行政执法与刑事司法的程序

行政机关和公安、司法机关在办案程序衔接上的阻碍，可能使

涉案企业丧失刑事合规的最佳时机。行政机关在企业已经涉嫌

犯罪的情况下，不再对案件行使行政调查权和行政处罚权，而

由公安机关负责侦查，由检察机关就合规计划问题与涉案企业

进行协商并作出决定。这种分阶段执法、多部门移送使得办案

时间较长。加上各部门之间的标准、规则和程序的差异，特别

是在办案过程中，如果行政执法机关对涉案企业采取罚款、降

低资质等级、责令停产停业、责令关闭、吊销营业执照，侦查

机关动辄对涉案企业查封、扣押、冻结、拘留、逮捕，所花时

间更长。针对上述问题，设置刑事合规特别程序有助于解决这

些弊端。行政机关在调查企业违法行为时，发现企业可能涉嫌

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摘要：

强化产权保护需健全双向衔接机制2022年4月10日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。这是国家推进企业产权保护的一项重要举措。企业产权保护，不仅需要行政监管、公安机关、人民法院等部门的协调，更亟待贯通行政执法与刑事司法制度的双向衔接。实现此种双向衔接，要从以下方面入手。制定企业专项合规整改标准，实现行政执法与刑事司法在评估标准上的协同。企业合规作为企业重要的治理方式，通过制度制定、风险识别、合规审查、风险应对等管理活动，对内可抑制消除企业内生性的违规行为，对外在涉嫌违规时，可作为争取有关部门宽...

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