全国统一劳动力市场如何建

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全国统一劳动力市场如何建

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

（以下简称《意见》）明确指出，建设全国统一大市场是构建

新发展格局的基础支撑和内在要求，要建设高效规范、公平竞

争、充分开放的全国统一大市场。《意见》特别提出，打造统

一的要素和资源市场。为此，要健全统一规范的人力资源市场

体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。

劳动力是最重要的生产要素之一。劳动力流动既是市场经

济的客观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。改革开放以

来，我国劳动力流动的规模逐年增大。根据国家统计局公布的

数据，2021 年全国人户分离的人口 5.04 亿人，其中流动人口

达到 3.85 亿人。流动农民工接近 3亿，是流动人口的主体。

劳动力流动不仅会给劳动者带来更高的收入，也是推动经济社

会发展的重要力量。从人力资本理论的角度来看，迁移既是提

高人力资本水平的重要途径，也是获得更高收入的基础。目前，

我国农民工人均月收入超过 4000 元，这意味着年均收入接近

5万元，是全国农村居民人均可支配收入的 2.5 倍左右。不仅

如此，人口流动也是经济增长的重要推力。据测算，在过去 40

年里，人口流动对我国经济增长的贡献率高达 20%—30%。

中国劳动力大规模的流动，得益于劳动力市场改革的稳步

推进。特别是十八大以来，政府在推进形成全国统一劳动力市

场方面加大了改革力度，户籍制度、社会保障制度等长期阻碍

劳动力流动的诸多障碍有了明显的进展。2019 年底印发的

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》明

确提出，全面放开市区人口在 300 万人以下城市的落户限制这

一实施了 60 多年的结构性障碍，放宽 300 万—500 万人口的

城市户口限制，完善超大城市积分落户政策，消除对随迁子女

的义务教育限制。在社会保障制度改革方面，新修订的《社会

保险法》明确规定，劳动者跨统筹地区就业的，其失业保险关

系随本人转移，缴费年限累计计算。与此同时，在近些年的城

市“人才大战”中，各地也都纷纷推出了涉及户口、住房、社

保、子女教育等多方面的优惠政策，吸引大批人才到本地工作。

这些改革有力地推动了劳动力的有序流动，对提高我国劳动力

的配置效率发挥了积极的作用。

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摘要：

全国统一劳动力市场如何建《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）明确指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。《意见》特别提出，打造统一的要素和资源市场。为此，要健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。劳动力是最重要的生产要素之一。劳动力流动既是市场经济的客观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。改革开放以来，我国劳动力流动的规模逐年增大。根据国家统计局公布的数据，2021年全国人户分离的人口5.04亿人，其中流动人口达到3.85亿人。流动农民工接近3亿，是流动人口的主体...

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