对派驻监督存在问题及改革途径的思考

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对派驻监督存在问题及改革途径的思考

当前，习近平总书记在党的十九大报告中提出全面推动国

家监察体制改革。根据改革的目标任务，涉及对象主要是检察

院反贪、反渎、预防部门人员的整体转隶，并没有涉及纪委系

统派驻纪检监察组的调整。但笔者认为，为了进一步加强纪检

监察工作，保障纪检监察全覆盖，提高纪检监察工作效率，有

必要在国家监察体制改革中统筹考虑调整派驻监督，改革完善

派驻监察，构建协调统一高效的纪检监察系统。

一、派驻监督的由来和发展

派驻监督是党内监督的重要形式。派驻监督的党内法规依

据来源于《党章》第四十三条：“……党的中央纪律检查委员会

根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检

查组和纪律检查员。……”

我们党从上世纪五六十年代就开始了派驻监督的探索，

“文化大革命”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存

在，党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。19**年*月

中纪委监察部下发《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监

察机构设置的意见》，明确了派驻机构“双重领导，一个为

主”的管理模式。20**年*月中纪委、中组部、中编办、监察

部联合下发了《关于加强中央纪委监察部派驻纪检监察机构管

理的意见》，进一步明确了“双重领导，一个为主”的管理模

式。然而在实践中，这种管理模式变成了以驻在部门党组领导

为主的局面，造成了派驻机构监督乏力，派驻纪检组长进入驻

在部门党委（组）班子，在班子里只是一票，根本没能有效地

发挥监督作用。而且，党委工作部门一直没有实现监督全覆盖，

一些行使公务管理的事业单位也未能落实派驻监督。

按照现在对派驻监督的解读，派驻监督具有“派”的权威

和“驻”的优势。“派”的权威是派驻监督发挥作用的组织优

势。派驻机构由纪委领导，对纪委负责并请示报告工作。这一

组织优势使派驻机构监督具有相应的独立性和权威性，有利于

解决对领导干部特别是一把手监督难的问题。“驻”的优势体

现在可以就近监督、深入监督等方面。派驻机构长期在驻在部

门工作，有熟悉驻在部门或单位人员、工作情况等便利条件，

有利于解决监督太远的难题，增强监督的针对性，在党内监督

中发挥不可替代的作用。但是，在派驻监督实践中，由于受到

派驻纪检监察干部身份、工作职责职权等客观条件的制约，

“派”的权威和“驻”的优势都没能很好地发挥作用。

二、当前派驻监督存在的突出问题

根据网络公开资料和笔者了解的情况，对当前派驻监督存

在问题的探讨基本集中为：一是对派驻监督认识不到位；二是

派驻监督职责不清；三是派驻监督行使监督不力；四是派驻监

督和驻在部门关系工作关系未理顺等。结合工作实际，在这些

已由领导、学者探讨和发现问题的基础上，进一步阐述当前派

驻监督亟需解决的突出问题。

（一）派驻监督未能发挥有效作用。

一些派驻纪检监察组在驻在单位直接或过多参与、负责业

务及其他工作，“派”的权威和“驻”的优势都没有体现在监

督上，原本有利于发挥监督职能，从而驻在部门可以熟悉单位

实际情况的设想，却成为派驻机构碍于情面、影响监督的制约

因素。

（二）未能理顺与驻在部门的工作关系。

一些派驻机构承担了大量驻在部门党风廉政建设日常工作

一些派驻干部在“受谁领导、对谁负责”的问题上产生纠结，

没有理清派驻纪检组与驻在部门之间的工作关系，不能清晰地

把握派驻纪检组与驻在部门之间是“监督”与“被监督”的关

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摘要：

对派驻监督存在问题及改革途径的思考当前，习近平总书记在党的十九大报告中提出全面推动国家监察体制改革。根据改革的目标任务，涉及对象主要是检察院反贪、反渎、预防部门人员的整体转隶，并没有涉及纪委系统派驻纪检监察组的调整。但笔者认为，为了进一步加强纪检监察工作，保障纪检监察全覆盖，提高纪检监察工作效率，有必要在国家监察体制改革中统筹考虑调整派驻监督，改革完善派驻监察，构建协调统一高效的纪检监察系统。一、派驻监督的由来和发展派驻监督是党内监督的重要形式。派驻监督的党内法规依据来源于《党章》第四十三条：“……党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组和纪律检查员。…...

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