实现“双碳”目标须进行系统性制度创新

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实现“双碳”目标须进行系统性制度创新

2020 年第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国政府

郑重宣布，中国力争在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实

现碳中和（以下简称“双碳”目标）。2021 年9月22 日，

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达

峰碳中和工作的意见》正式发布，提出了中国实现“碳达峰、

碳中和”目标的路线图、制度体系和保障机制。由此可见，制

度创新对于“双碳”目标的实现尤为重要。

完善碳减排目标分解与监督制度。“双碳”目标规定了具

体的时间节点，这就需要在时间维度上和空间维度上对减排任

务进行科学分配，在现行的碳排放总量和强度“双控”目标基

础上，建立科学有效的目标分解机制。一方面，碳减排目标的

分解要考虑地区经济发展和生态环境状况的差异，尤其需要充

分考虑欠发达地区的发展权利、发展空间而分配相对较低的碳

减排指标。另一方面，强化各地区底线减排目标，充分考量区

域间可能存在的“碳转移”及“碳泄漏”问题，各地区在执行

碳减排目标时要充分考虑地区发展阶段、能源结构、产业结构

等特征，准确把握碳减排节奏，科学制定持续性减碳策略。值

得重视的是，碳减排目标分解要建立正向激励、有效互动、承

诺可信的全过程监督机制，从而强化监督约束力，增强各地区

减排进程的监测、预警、控制，从而提高监督成果的可应用性。

完善碳排放统计监测制度。碳排放统计监测既可以为低碳

零碳负碳和储能技术创新提供数据、信息和市场反馈，也可以

为建立健全“碳达峰、碳中和”相关制度提供依据。但是，现

行的碳排放统计监测测算方法存在一些问题：一是测算方法的

选用难以兼顾全面性与时效性，二是排放因子的测算难以满足

实际所需，三是分地区、分行业测算方法还不够明确。破解以

上难题，需要对现行碳排放统计监测制度进行创新。首先，深

入研究碳排放领域，理清核算边界。对各行各业的生产运行及

碳排放过程进行监测，以保证数据来源的获取性和时效性。其

次，明确责任单位，确定核算方法，合理测算碳排放因子。排

放因子测算应由具备测算技术和实验条件的单位承担，根据各

能源品种的实际使用情况，分情况测算排放因子，确定计算方

法和更新频率。最后，要充分考量重点情况，助力分地区分行

业监测。一方面，碳排放监测不能“一把尺子量到底”，对于

碳排放的重点地区重点行业须制定有针对性的监测办法，加强

监测的频率和力度，做到应测尽测，不留死角。另一方面，还

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摘要：

实现“双碳”目标须进行系统性制度创新2020年第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国政府郑重宣布，中国力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”目标）。2021年9月22日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布，提出了中国实现“碳达峰、碳中和”目标的路线图、制度体系和保障机制。由此可见，制度创新对于“双碳”目标的实现尤为重要。完善碳减排目标分解与监督制度。“双碳”目标规定了具体的时间节点，这就需要在时间维度上和空间维度上对减排任务进行科学分配，在现行的碳排放总量和强度“双控”目标基础上，建立科学有效的目标分解机制。一方面...

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